“營改增”是我國目前推出的最重要的稅制改革，也是最大的一項減稅計劃。3月18日下午，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開““營改增””試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開“營改增”試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，“營改增”也將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　 經(jīng)濟穩(wěn)增長放出“實招”

　　為了解決增值稅和營業(yè)稅并存導(dǎo)致的重復(fù)征稅問題，我國自2012年1月1日起，率先在上海實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點。此后，試點地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴大，截至2015年底，“營改增”已覆蓋“3+7”個行業(yè)，即交通運輸、郵政、電信3個大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，已經(jīng)積累了試點經(jīng)驗并釋放出了改革紅利。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國“營改增”試點納稅人共計592萬戶，其中一般納稅人113萬戶，小規(guī)模納稅人479萬戶，累計實現(xiàn)減稅6412億元。

　　財政部部長樓繼偉表示，“營改增”今年是個硬任務(wù)。這樣做有利于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)一個完整的消費型增值稅。特別是將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣鏈條，投資的部分可抵扣，有利企業(yè)投資。

　　此次全面推開“營改增”試點，覆蓋面更廣。財政部相關(guān)司負(fù)責(zé)人介紹，這次實行的是“雙擴”，包括擴大試點行業(yè)范圍，將剩下的4個行業(yè)納入“營改增”試點范圍，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率;還包括將新增不動產(chǎn)納入抵扣范圍。

　　“營改增”降低企業(yè)運營成本

　　對企業(yè)來說，原本營業(yè)稅體制下許多成本無法抵扣，導(dǎo)致成本費用高企。在增值稅體制下，由于可以抵扣進(jìn)項稅額，企業(yè)可以將某個環(huán)節(jié)獨立出去，將更多“精力”集中在主營業(yè)務(wù)上。而且在此輪“營改增”中，生活服務(wù)業(yè)涉及企業(yè)數(shù)量也非常龐大，與民生緊密相關(guān)的行業(yè)也會隨著稅制的變化深度調(diào)整經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)類型等。

　　改革實施完畢后，年減稅規(guī)模將達(dá)到5000億左右，接近“營改增”實施三年多以來的減稅總規(guī)模。特別是，此次將不動產(chǎn)納入“營改增”后，不動產(chǎn)抵扣涉及到的減稅在全部減稅額度中接近六成，即3000多億。

　　普華永道中國內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮表示，“‘營改增’全面試點可以促進(jìn)企業(yè)的分工更加細(xì)化，有利于增加自身業(yè)務(wù)的專業(yè)度，有助企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營模式?！?

　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為，“營改增”短期看，有利于企業(yè)減負(fù)、降成本;長期看，有助稅制優(yōu)化和完善，有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費升級。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌也表示，此次全面推開“營改增”特殊的時間窗口，是在中國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。尤其此次全面推開“營改增”強調(diào)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，不僅僅體現(xiàn)了更加積極財政政策下的減稅政策的落實，更為重要的是，對于降低企業(yè)運營成本具有非常重要的意義。

　　要徹底打通“最后一公里”

　　此次納入試點的四大行業(yè)是營業(yè)稅的主體，年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億，占原營業(yè)稅總收入的比重約為80%，涉及納稅人近1000萬戶，是前期“營改增”試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍，同時也是“營改增”的主要行業(yè)。

　　目前，距全面推開“營改增”試點已不足2個月，上述房地產(chǎn)等四大行業(yè)涉及近1000萬戶納稅人，試點準(zhǔn)備的時間緊、任務(wù)重。在具體操作過程中，也有許多難點。據(jù)悉，財稅部門將盡快出臺“營改增”的政策文件和配套操作辦法。

　　因此，“營改增”的擴圍方案不僅需要充分考慮我國現(xiàn)階段的行業(yè)特征和稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，還須處理好減稅力度與財政承受能力的關(guān)系，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)“穩(wěn)增長”和促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的雙重目標(biāo)。

　　國家稅務(wù)總局局長王軍表示，此次“營改增”，要徹底打通“最后一公里”，保障稅務(wù)只減不增。在實施方案中已經(jīng)確定原則上延續(xù)過去的優(yōu)惠政策，并且在這個基礎(chǔ)上根據(jù)不同行業(yè)的情況，新制定一些過度措施，以確保所有行業(yè)的稅負(fù)只減不增。

　　另外，對于央地財政關(guān)系的處理，社會各界充滿期待。張連起認(rèn)為，“營改增”不再像以往稅制改革一樣聚焦一個目標(biāo)，而是旨在奠定一個現(xiàn)代增值稅制度。現(xiàn)代增值稅制度是要重構(gòu)央地財政關(guān)系、稅企關(guān)系、局部和全部的關(guān)系。