國家發(fā)改委日前發(fā)布了《關于汽車業(yè)的反壟斷指南》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》），對我國汽車市場的縱向壟斷與橫向壟斷行為，進行全面厘清。那么，《指南》的落地，對我國汽車行業(yè)會產(chǎn)生何種影響？消費者權益在未來能否得到強化？能否促進我國汽車消費市場的完善？

　　汽車分析人士指出，《指南》將給汽車市場帶來積極意義，明確市場參與各方的紅線禁區(qū)，規(guī)范汽車廠商的行為，打破汽車行業(yè)長時間存在的各種“潛規(guī)則”。同時，防止汽車市場過度“規(guī)范”，導致消費者權益被汽車廠家與渠道商侵犯。

　　給市場參與方劃出紅線

　　《指南》出爐之前，我國開展了一系列汽車反壟斷調(diào)查。目前，反壟斷已逐步成為調(diào)查常態(tài)。其中，由于汽車廠商通過各種形式達成價格壟斷，自2014年起包括奔馳、寶馬、奧迪、克萊斯勒、東風日產(chǎn)以及12家日本零部件供應商相繼被罰，累計金額超過了20億元。

　　“汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查已經(jīng)成為一種常態(tài)，但對于汽車廠家而言，亟需一套法規(guī)來給予指導，明確何種行為在市場中會觸碰《反壟斷法》，給其劃出紅線禁區(qū)?！辟Y深汽車分析師張志勇表示，《指南》全面涉及汽車銷售全鏈條，包括整車銷售、零配件銷售以及售后服務等。

　　據(jù)悉，在之前的反壟斷調(diào)查中，無論是相關部門還是汽車廠商，對汽車行業(yè)市場壟斷行為的定義并不清晰。部分汽車廠商對壟斷行為的理解存在一定偏差，在強化管理經(jīng)銷商與市場壟斷之間難以把握。

　　“《指南》相當于給市場參與各方劃出了紅線，明確了市場各方行為準則?！敝袊嚵魍▍f(xié)會常務理事賈新光表示，《反壟斷法》相對比較宏觀的規(guī)范，只是一個原則，它需要細化到方方面面，《指南》正是起到這個作用，將明確一些具體行為?？梢哉f，我國汽車行業(yè)管理正逐步與汽車發(fā)達國家接軌，通過具體的行業(yè)指南配合反壟斷法，進一步引導汽車產(chǎn)業(yè)走向成熟。

　　打破價格與區(qū)域壟斷

　　據(jù)了解，汽車行業(yè)由于與其他行業(yè)在橫向壟斷方面并無明顯的差異，《指南》并沒有進行進一步細化，更多是關注汽車行業(yè)的壟斷協(xié)議。主要針對的是國內(nèi)市場縱向壟斷協(xié)議的常見形式“經(jīng)銷商協(xié)議”，即通過各種協(xié)議，達成固定轉售價和限定最低轉售價，并對經(jīng)銷商進行地域限制和客戶限制。

　　去年4月，奔馳便因為在2013年1月至2014年7月期間，通過電話、口頭通知或者召開經(jīng)銷商會議的形式，限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級、S級整車的最低轉售價格，遭到了江蘇省物價局的3.5億元的巨額罰單。

　　據(jù)悉，奔馳主要是通過加大對經(jīng)銷商的考核力度，對不執(zhí)行限價政策的經(jīng)銷商進行約談警告、減少政策支持等多種方式，實現(xiàn)壟斷。

　　廣東省發(fā)改委在調(diào)查東風日產(chǎn)市場壟斷時，也發(fā)現(xiàn)東風日產(chǎn)對經(jīng)銷商的銷售價格管控十分嚴格，每一臺車都必須按照廠家指定的區(qū)域銷售價格進行銷售，否則將被批評、警告甚至停止供貨。

　　“目前，市場銷售的基本格局是穩(wěn)定的，《指南》明確壟斷的各種行為，但在消費者層面，影響不會太明顯。”賈新光表示，被動銷售在部分品牌現(xiàn)階段已是默認。

　　不過，新能源汽車推廣期的規(guī)定轉售價與限定最低轉售價得到了豁免。與之前的討論稿相比，《指南》給予新能源車更多照顧，豁免期進一步延長至9個月。

　　不得限制平行進口車售后服務

　　在消費者最為關心的售后服務環(huán)節(jié)，《指南》也通過一系列條例進行規(guī)范。

　　據(jù)悉，2014年我國啟動反壟斷調(diào)查之后，部分品牌已經(jīng)多次主動下調(diào)了零配件的價格和服務工時費，尤其是豪華品牌。

　　《指南》提出，汽車廠商不得以汽車最終用戶將不在保修范圍的維修保養(yǎng)工作全部交由授權維修網(wǎng)絡完成，作為汽車供應商履行保修責任的條件；對不在保修范圍的售后配件，汽車供應商要求使用原廠配件作為其履行保修責任的條件；汽車供應商沒有正當理由，限制其維修網(wǎng)絡對平行進口車提供售后維修保養(yǎng)服務。

　　這意味著，車主不用再擔心保質(zhì)期內(nèi)的汽車，由于不在授權經(jīng)銷商處保養(yǎng)，而失去保修的資格。這點在法律層面再度得到確認。

　　不過，全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹則提醒，在規(guī)范廠家在零部件領域的行為之后，要通過嚴格執(zhí)法，控制經(jīng)銷商自身的行為，保障消費者的利益?！澳壳傲闩浼a(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜，保障機制和約束機制都不夠健全，要避免市場上用差配件冒充好配件去獲得非法利潤?！贝迻|樹表示。

　　經(jīng)銷商市場地位獲得強化

　　目前，由于現(xiàn)行的汽車品牌管理辦法，汽車廠商擁有過高的權利，導致經(jīng)銷商在實際合作中十分弱勢，進而導致部分壟斷行為長期事實存在。

　　為此，《指南》也作出詳細的說明，明確汽車廠商不得向經(jīng)銷商或維修商強制搭售其未訂購的汽車、售后配件、精品、耗材、修理工具、檢測儀器等；不得強制經(jīng)銷商或維修商接受不合理的汽車或售后配件銷售目標、庫存品種和數(shù)量；不得限定經(jīng)銷商和維修商只能使用特定有償設計單位或建筑單位的服務，等等。

　　“目前，經(jīng)銷商的成本主要可以分為：資金成本+人力成本+規(guī)模成本，《指南》出臺能降低其資金成本?！贝迻|樹表示。

　　此外，二手車市場有望得到強化，大部分地市目前對二手車都采取環(huán)保標準限制措施，而《指南》進一步明確提出不得限制汽車自由流通。

　　■連線

　　資深汽車分析師張志勇： 《指南》系統(tǒng)性規(guī)范市場各方

　　對于《指南》的出爐，資深汽車分析師張志勇認為，其對汽車行業(yè)規(guī)范起到非常重要的作用，將有利于凈化消費環(huán)境，徹底規(guī)范市場各方的行為。

　　“相對于交通部出臺的汽車行業(yè)維修意見，商務部的汽車品牌管理辦法修改意見，《指南》更具系統(tǒng)性與規(guī)范性。”張志勇表示，與此同時，《指南》推出有利于保護經(jīng)銷商的利益。

　　那么，汽車廠家與經(jīng)銷商的實際地位，是否會發(fā)生根本性改變？

　　“政策只是起到推動、監(jiān)督作用。在這方面，真正起作用的是市場及市場的供求關系?！睆堉居卤硎?，當汽車廠商越來越依賴經(jīng)銷商時，汽車廠商對經(jīng)銷商的控制才會越來越弱。

　　南方日報記者 郭小戈 實習生 齊鑫