本報(bào)訊 （記者 何金 通訊員 姚煜娟）“沒想到宅基地也能抵押貸款，讓公司解了燃眉之急！”3月18日下午，在晉江農(nóng)商銀行信貸部，剛剛用自家宅基地使用權(quán)作抵押貸款90萬元的晉江安海鎮(zhèn)中小企業(yè)主丁思潮高興地對(duì)記者說。記者從晉江金融工作局獲悉，自去年7月啟動(dòng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)以來，晉江全市金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)發(fā)放該業(yè)務(wù)貸款30.2億元，全市受益農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主超過1萬人。

　　這一業(yè)務(wù)的開展，源于土地制度的改革和創(chuàng)新。去年7月，全國(guó)33個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實(shí)施方案獲得批復(fù)，晉江是我省唯一入圍的縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域。這意味著，廣受我省各界關(guān)注的農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作在晉江進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。

　　試點(diǎn)啟動(dòng)后，晉江市迅速開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，建立農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作聯(lián)席會(huì)議制度，在全市32個(gè)村開展地籍和房屋調(diào)查工作，先后測(cè)量出1790宗、37.5萬平方米宅基地用地面積。在此基礎(chǔ)上，去年12月，晉江辦理了全省第一宗宅基地使用權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，宅基地抵押貸款實(shí)現(xiàn)破冰，此后，這一業(yè)務(wù)迅速開展。

　　“這一土地制度創(chuàng)新對(duì)晉江意義巨大。從信貸數(shù)據(jù)看，業(yè)務(wù)實(shí)施效果特別好，這與晉江的產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)發(fā)展格局有關(guān)?！睍x江市國(guó)土資源局張健龍對(duì)記者說，晉江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重地，各類民企、傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)、市民的固定資產(chǎn)多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，土地制度的變化，讓他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的宅基地和農(nóng)房，一下子變成了“活”資產(chǎn)，大大增強(qiáng)了他們變現(xiàn)能力和現(xiàn)金流實(shí)力。

　　晉江不少商界人士對(duì)這一新政策也表示認(rèn)可。“晉江的創(chuàng)業(yè)者，很大一部分是農(nóng)民。晉江試點(diǎn)農(nóng)村土地改革，開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)房抵押貸款，將使得農(nóng)民宅基地使用權(quán)不再游離于龐大的土地市場(chǎng)之外。這一舉措有效盤活了晉江農(nóng)村、農(nóng)民的固定資產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)了廣大晉江農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情?！睍x江總商會(huì)副主席陳清勤表示。

　　在帶來效益的同時(shí)，金融工具也不可避免地隱含風(fēng)險(xiǎn)。為盡可能地控制風(fēng)險(xiǎn)，年初，晉江市出臺(tái)《晉江市農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，設(shè)立一億元的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，將農(nóng)村房屋抵押貸款等產(chǎn)生的貸款損失列入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。

　　負(fù)責(zé)該項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)的晉江農(nóng)商銀行個(gè)人金融部總經(jīng)理柯子匯告訴記者，商業(yè)銀行在開展這一業(yè)務(wù)時(shí)，一般按評(píng)估價(jià)的30%到50%發(fā)放貸款；此外，晉江城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展情況不錯(cuò)，農(nóng)村資產(chǎn)的流動(dòng)性特別好，因此，參與抵押貸款的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房一旦遭遇違約，很容易成功拍賣。所以，總體上風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　記者點(diǎn)評(píng)>>>

　　十八屆三中全會(huì)提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。這些要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。晉江開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)房抵押貸款的做法，通過金融創(chuàng)新賦予了農(nóng)民資產(chǎn)流動(dòng)性，是靈活適用試點(diǎn)政策框架的一項(xiàng)積極探索和嘗試，以實(shí)際行動(dòng)踐行了國(guó)家賦予的探路農(nóng)村土地改革的時(shí)代使命。我們期待，晉江的土改試驗(yàn)?zāi)芾^續(xù)健步前行，并輔之以更多的創(chuàng)新，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，為其他地方的改革和創(chuàng)新提供借鑒，為更大范圍內(nèi)的農(nóng)村土地改革積累經(jīng)驗(yàn)。