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農(nóng)村宅基地將探索自愿有償退出機(jī)制
- 發(fā)布時(shí)間:2015-11-03 07:41:00 來(lái)源:人民網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
原標(biāo)題:農(nóng)村宅基地將探索自愿有償退出機(jī)制
中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
農(nóng)村宅基地將探索自愿有償退出機(jī)制
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。
按照方案要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等5大領(lǐng)域。對(duì)這5大領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題,要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對(duì)策,進(jìn)一步理清改革思路。
□產(chǎn)權(quán)制度改革 耕地延包辦法將出具體方案
★開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見(jiàn)制圖)
★深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律,落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策,適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。
解讀
明晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái),讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。
“走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路,明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話(huà)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰,農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)大。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后,導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類(lèi)要素潛能無(wú)法被激活,另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。
這份方案對(duì)這一問(wèn)題著重提及。方案提出,建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源,有利于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制?!比~興慶認(rèn)為,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)等都會(huì)成為今后改革的看點(diǎn)。
□農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)
★培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和切實(shí)可行的政策,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
解讀
糧食生產(chǎn)依賴(lài)“386199”部隊(duì)、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”制約我國(guó)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。
對(duì)此方案提出,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
“相比于小農(nóng)戶(hù),家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,可以進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng),收益相對(duì)可觀,能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理,還能解決‘怎么種地’問(wèn)題,有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型?!敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說(shuō)。
專(zhuān)家指出,方案?jìng)鬟f出國(guó)家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)烈信號(hào),預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜。
□支持保護(hù)制度 現(xiàn)行“三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”將合并
★建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。
★開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,突出耕地保護(hù)和糧食安全。
解讀
一方面國(guó)家財(cái)政收入增速明顯放緩,一方面國(guó)際糧價(jià)保持低位,還要不要加大對(duì)三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?這成為近期從學(xué)界到市場(chǎng)熱議的一大焦點(diǎn)話(huà)題。
“近年來(lái),在國(guó)家糧食連年豐收、國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下,有人認(rèn)為國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大,體現(xiàn)出中央對(duì)三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭鳳田說(shuō)。
方案明確提出,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。
“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念?!秉h國(guó)英說(shuō)。
方案還強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以?xún)?yōu)化,對(duì)此鄭鳳田認(rèn)為,財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問(wèn)題,一些涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財(cái)政支農(nóng)首先會(huì)向種糧大戶(hù)、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。
據(jù)新華社電
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