本報記者 韓秉志

　　近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)人才強國作出全面部署。對此，《經(jīng)濟日報》記者邀請有關(guān)專家對《意見》進行了解讀。

　　簡政放權(quán) 釋放用人活力

　　“簡政放權(quán)是人才管理體制改革中的核心舉措。”國家行政學院國家戰(zhàn)略研究中心主任薄貴利教授表示，黨的十八屆三中全會對市場和政府關(guān)系作出新界定。當前我國人才管理的行政色彩比較濃厚，市場的決定性作用還沒有得到有效發(fā)揮。

　　對此，《意見》提出了一系列具體措施。如轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單等。

　　“政府在人才管理方面正確發(fā)揮作用，就是要根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，把該放的權(quán)力放掉，把市場能管的事情交給市場，把主要精力放在人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障上來。這種政府的自我革命，彰顯了經(jīng)濟新常態(tài)下政府職能的準確定位?！北≠F利說。

　　薄貴利表示，當前，保障和落實用人主體自主權(quán)，涉及編制管理、崗位管理設(shè)置等方面?！兑庖姟访鞔_了多項突破性政策，回答了用人單位的關(guān)切。如對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行編制備案制管理，建立事業(yè)單位崗位管理動態(tài)調(diào)整機制，探索高層次人才協(xié)議工資制等舉措，為用人主體松綁，這將促進科學用人、合理用人和高效用人。

　　改革評價 營造創(chuàng)新動力

　　人才評價標準單一，導向急功近利，“掀鍋蓋”過勤，“行政色彩”濃厚，“評人的不用人，用人的不參評”……種種現(xiàn)象表明，因人才評價機制不盡科學，廣大人才的成長發(fā)展和作用發(fā)揮一定程度上受到了抑制。在中國社科院人事教育局局長張冠梓看來，要發(fā)揮人才評價的指揮棒作用，必須深化改革，科學制定評價標準，規(guī)范和減少對人才的行政評價，充分發(fā)揮市場和社會評價機制的作用。

　　《意見》提出，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。對此，張冠梓認為，此次調(diào)整既是對我國傳統(tǒng)人才評價標準的回歸，也是評價標準、方法上的與時俱進。

　　職稱評定中對外語、計算機等“一刀切”要求的規(guī)定，曾為不少專業(yè)技術(shù)人才詬病。對此，《意見》明確提出，對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

　　“這遵循了人才評價的規(guī)律和客觀實際，減輕了專業(yè)技術(shù)人才的應(yīng)考負擔，順應(yīng)了廣大人才的期待?！敝袊耸驴茖W研究院原院長吳江研究員表示，《意見》提出暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道，這說明職稱評審覆蓋范圍正在從體制內(nèi)走向全社會，體現(xiàn)了以人為本、一視同仁，有助于營造人人皆可成才的良好氛圍。

　　破除障礙 暢通流動渠道

　　近年來，我國出臺多項新政暢通人才流動渠道。然而，戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約人才流動的障礙依然存在。對此，《意見》中“健全人才順暢流動機制”的首條內(nèi)容便直指“破除人才流動障礙”。

　　“這抓住了人才順暢流動機制的關(guān)鍵?！敝袊瞬叛芯繒睍L、中國人民大學公共管理學院董克用教授認為，打破人為設(shè)立的壁壘，才能真正讓市場在人才資源配置中起決定性作用。在具體辦法上，《意見》首次在中央層面上提出建立高層次、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度，這為解決人才流動中最“頭疼”的戶籍問題打開了突破口。

　　《意見》還提出，要研究制定吸引非公有制經(jīng)濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施。在董克用看來，近年來，從體制外到體制內(nèi)的人才流動，各地各部門雖有試水，但仍是個例。這一政策的出臺，將推動人才雙向流動由地方試點到全面開花，流動機制更加合理。

　　此外，《意見》明確了思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能4個考核標準?！绑w制內(nèi)尤其是黨政機關(guān)有其特殊性，用人標準較高，特別是要政治過硬。”董克用表示，4條標準的排序非常重要，思想品德是首要標準，這為地方落實新政指明了方向。