圓桌訪談

　　訪談嘉賓

　　史航（普華永道會計師事務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施與并購高級經(jīng)理）

　　嚴固 （四川省PPP項目投資基金管理公司總經(jīng)理）

　　3月23日，省發(fā)展和改革委組織的全省創(chuàng)新重點項目融資專題培訓(xùn)在成都舉行，PPP成為重要議題。記者邀請專家中的普華永道會計師事務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施與并購高級經(jīng)理史航和四川省PPP項目投資基金管理公司總經(jīng)理嚴固，針對PPP領(lǐng)域中的問題，出謀劃策。

　　□本報記者 陳巖

　　如何鑒別和規(guī)避“偽PPP項目”

　　記者：PPP成為大熱點，各地紛紛推出大批項目。但財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，各地上報的項目中有近四分之一未獲通過。這些項目被業(yè)內(nèi)稱作“偽PPP項目”。

　　史航：PPP是有一定特征的，比如必須經(jīng)過財政承受能力論證、政府支付義務(wù)管理等一系列科學(xué)的論證。沒有經(jīng)過這些論證，在實施層面缺乏操作性，就是“偽PPP項目”。剛開始，一些地方的PPP項目庫簡單的將以前的BT、BOT項目包裝成PPP項目，新瓶裝舊酒。

　　記者：現(xiàn)在的PPP模式和之前的BT有什么區(qū)別呢？

　　史航：BT模式下，項目需要由財政出具擔保；而PPP模式，財政只需根據(jù)合同履行支付義務(wù)，并不為項目的信用埋單。換句話說，BT是建一項工程，政府對工程付款，而PPP模式更像是購買服務(wù)。以建設(shè)一座醫(yī)院為例，BT模式下，企業(yè)按政府要求建好醫(yī)院，建好后政府付錢；PPP模式下，政府提出要建某種功能的醫(yī)院，企業(yè)投融資來建設(shè)，建完還要提供物業(yè)或運營上的服務(wù)，政府定期對其考核和支付，政府支付的周期拉長了，合作的周期也拉長。

　　記者：對“偽PPP項目”怎么規(guī)避呢？

　　史航：剛剛投入運行的財政部PPP綜合信息平臺將起到關(guān)鍵作用。我省736個項目納入這個平臺項目庫，居全國第三位。這些項目就需要在這個平臺上信息全公開，按規(guī)定走完所有流程。PPP項目都要納入這個平臺，“偽項目”就沒有容身之所了。

　　游戲規(guī)則要對政府一方有約束力

　　記者：即便經(jīng)過論證、符合PPP特征的項目，依然鮮有社會資本接招，原因何在？

　　嚴固：對于政府而言，一方面是推出積極，但推廣不足，守株待兔的思維還是廣泛存在；另一方面，PPP項目本身是高度專業(yè)化的，需要專業(yè)人才，地方政府人才不足，導(dǎo)致推進艱難；對企業(yè)而言，傳統(tǒng)的路徑依賴依然存在，缺乏對PPP模式的清晰認識，對于PPP項目周期、運營維護和現(xiàn)金流的管理都考慮不周。

　　記者：如何解決？

　　史航：在PPP模式下，政府與社會資本是完全平等的市場主體，是運動員與運動員之間的關(guān)系，而非裁判與運動員之間的關(guān)系。因此，PPP游戲規(guī)則必須要保證項目內(nèi)的雙方是平等的，同時對政府信用有長效的保障，對其行為進行長期約束。有的地方，曾經(jīng)為了某個項目出臺一部法規(guī)，但是項目開始幾年以后又把這個給廢掉了，這不僅導(dǎo)致項目夭折，同時還會使政府的信用受損。今后，在推行PPP的過程中，我們首先要制定嚴格的游戲規(guī)則，對項目中的政府一方要有約束力，如果出現(xiàn)政府違約，有獨立的第三方機構(gòu)可以仲裁；同時，政府也要自覺養(yǎng)成規(guī)則意識，不能在項目洽談的時候什么都簽，等出現(xiàn)問題了又不認賬。

　　政府的人才方面問題，完全可以通過購買服務(wù)的方式，借助專業(yè)的咨詢機構(gòu)來解決。

　　公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革要跟上

　　記者：在游戲規(guī)則明晰的前提下，還有哪些制約因素亟待解決？

　　史航：比如要建一個水廠、電廠，這些產(chǎn)品的價格都是被管控的，盈利空間有限，不足以吸引到社會資本。PPP模式要加快推進，公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革一定要跟上來，這也是個倒逼過程，PPP是現(xiàn)在地方重要的融資渠道，如果不進行價格改革，那么這條必須要走的路就注定進展緩慢。

　　事實上，在PPP模式應(yīng)用比較成熟的污水處理領(lǐng)域，國家已經(jīng)出臺政策放開價格管制。這樣的改革步伐還要加快。