我國的水資源短缺問題由來已久，實現(xiàn)水資源的高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度創(chuàng)新。在這一背景下，“十二五”之初，黨中央、國務(wù)院從保障國家水安全戰(zhàn)略的高度，部署實行最嚴(yán)格水資源管理制度，并對落實最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行嚴(yán)格考核，以推動各項政策措施有效落地。

　　在新疆，昌吉州是最缺水的地區(qū)之一，一場關(guān)于水權(quán)的改革正在試點推進(jìn)。2015年，全州7個縣市農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確權(quán)登記工作全面推開，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，昌吉州在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水權(quán)交易中心，由水管單位通過水庫建立“水銀行”，規(guī)定農(nóng)民在農(nóng)業(yè)初始水權(quán)水量范圍內(nèi)，通過節(jié)水灌溉技術(shù)等措施節(jié)約的水量，歸農(nóng)戶自己所有。

　　馬貴杰是瑪納斯縣塔西河六村村民，全家10.32畝耕地核定水權(quán)水量4180立方米。去年，他家實際用水量3179立方米，節(jié)約并出售水量1001立方米?！肮?jié)下的水可以出售，這些收入抵完水費還有剩余。”馬貴杰說，水權(quán)交易改革讓大家節(jié)水的熱情高漲。

　　建立健全水權(quán)制度是水利領(lǐng)域的重點改革任務(wù)之一，水權(quán)制度建設(shè)的核心是水資源使用權(quán)的確認(rèn)和流轉(zhuǎn)。完善這項制度是為了更好地發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，提高水資源利用效率與效益。

　　近幾年，我國在寧夏、內(nèi)蒙古等7個省區(qū)開展了水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易試點工作，積累了一些經(jīng)驗。今年，我國將繼續(xù)加快水資源用途管制、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓等水權(quán)制度建設(shè)，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記。

　　當(dāng)前，最嚴(yán)格水資源管理制度正推動著水利領(lǐng)域一批關(guān)乎長遠(yuǎn)的改革落地開花，全社會惜水、節(jié)水、護(hù)水的意識正在增強(qiáng)。與此同時，另一項重要改革——農(nóng)業(yè)水價綜合改革也在加速破題。

　　在北京市房山區(qū)河口村，問起村民李鳳霞她家澆地需要繳納多少水費時，她說，要是在以前她還真答不出來。去年，河口村開始推行水權(quán)確權(quán)和超定額累進(jìn)加價，并且改變了以電量核算水費的方式，直接以用水量計算，還調(diào)整了收費標(biāo)準(zhǔn)。李鳳霞家額度內(nèi)的水量是80立方米，按每立方米0.56元算，超出部分按每立方米1.5元算?！叭绻挥妙~度內(nèi)的水，水費也比過去的電費貴了一倍，更別說超額部分還要加價。”李鳳霞說，這一下讓她對水費變得敏感起來，節(jié)水變成了更自覺的行動。

　　推行農(nóng)業(yè)水價改革，不是簡單提高價格，而是涉及水權(quán)分配、價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼和激勵機(jī)制等多方面的綜合改革。改革的目的是要讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動力。農(nóng)業(yè)水價改革是水利改革的敏感地帶，改革的困難不少，但目前已取得了一些實質(zhì)性進(jìn)展。

　　今年初，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》出臺，對改革提出明確要求，用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要加快推進(jìn)改革，通過3到5年努力率先實現(xiàn)改革目標(biāo)。通過這場改革，農(nóng)業(yè)這個“用水大戶”的節(jié)水潛力將被更大程度地激發(fā)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 張 雪）