日前，最高人民檢察院與國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合部署開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項活動。此次專項活動自2016年1月至2020年12月，歷時5年，旨在推動建立健全財政專項扶貧資金預防監(jiān)督機制，保障資金在陽光下運行，促進農(nóng)村基層法治建設。

　　建立健全有效運轉的預防監(jiān)督機制，是實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧的推進器和安全閥。近年來，甘肅省檢察機關找準服務和保障扶貧開發(fā)的切入點和著力點，大力開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，不斷提高服務保障的能力和水平。

　　隨著各類扶貧資金數(shù)額的逐年加大，貪污、挪用等問題時有發(fā)生——

　　惠民扶貧款成唐僧肉

　　2013年，甘肅白銀市檢察院查辦了白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)原黨委書記王某某貪污案。該案的查處在當?shù)匾l(fā)了一場“地震”。

　　王某某的貪腐行為，主要發(fā)生在其擔任鎮(zhèn)長期間。據(jù)白銀市白銀區(qū)檢察院預防科提供的一份資料顯示，2009年9月28日，白銀區(qū)城建局給四龍鎮(zhèn)人民政府下?lián)苻r(nóng)村危舊房改造補助資金188.8萬元，四龍鎮(zhèn)實際只給農(nóng)民發(fā)放了52.8萬元，其余136萬元危舊房改造補助款被造假套取，作為四龍鎮(zhèn)政府賬外資金使用。此后，王某某以支付工程款的名義，先讓出納將其中的17.6萬元賬外公款轉存到自己新開設的賬戶，后又轉存到另一個人賬戶，并全部據(jù)為己有。此后，王某某故技重施，再次向自己的個人賬戶轉移造假套取的專項資金。據(jù)查，在王某某農(nóng)村信用社的個人賬戶中，兩次共計貪污公款32.6萬元。2013年7月5日，王某某因犯貪污罪被白銀區(qū)法院判處有期徒刑6年。

　　王某某所貪污的都是惠民扶貧資金，不僅造成國家資金的流失，而且嚴重危害項目的建設和工程質(zhì)量，侵害了農(nóng)民群眾的切身利益。

　　近年來，隨著一系列保障民生、促進“三農(nóng)”政策措施的落地，甘肅省各類扶貧資金數(shù)額逐年加大，僅本省每年在惠農(nóng)扶貧領域投入的資金就有400多億元。與此同時，扶貧資金被貪污、挪用等問題也時有發(fā)生。僅2013年，全省查處涉農(nóng)職務犯罪599人，同比上升33%，占全年查處職務犯罪總數(shù)的44%。

　　“從我們調(diào)研分析的情況看，扶貧資金之所以被貪污挪用，一方面，對涉農(nóng)政策的落實和資金管理的使用，僅有政府主管部門和基層組織自身的監(jiān)管，缺乏第三方監(jiān)督，檢察機關事前、事中監(jiān)督的剛性不足；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有紀委、法庭、派出所、司法所，唯獨沒有檢察機關的派出機構，這一機構設置的缺陷，使得檢察機關監(jiān)督觸角不能有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村?！备拭C省檢察院檢察長路志強說。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立檢察室，在縣區(qū)涉農(nóng)部門和村社設立檢察聯(lián)絡室——

　　法律監(jiān)督網(wǎng)絡全覆蓋

　　“小金庫”、賬外賬往往是滋生犯罪的溫床。記者采訪發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)“小金庫”、賬外賬的資金主要來源于套取的涉農(nóng)項目資金。對這些“小金庫”、賬外賬缺乏應有的監(jiān)督，亂收亂支、收支無序，支出沒有憑證、款項來去不清，再加上基層財務人員缺乏依法理財意識，致使財務監(jiān)督形同虛設。

　　今年51歲的祁某某，原是甘肅省定西市安定區(qū)符家川鎮(zhèn)紅莊里村村委會文書。2007年至2011年6月，祁某某在負責代為發(fā)放該村村民低保金工作中，利用職務便利，截留村民李某某、祁某、周某某、張某某的低保金共計17840元，用于個人支出。2015年11月2日，定西市安定區(qū)法院以貪污罪判處祁某某有期徒刑一年，緩刑兩年。

　　可見，不管是村鎮(zhèn)“小金庫”，還是低保金發(fā)放，一旦缺少監(jiān)督，便為職務犯罪提供了可乘之機。為補齊以前檢察機關在縣級以下沒有派出機構的短板，加大查辦和預防力度，甘肅省檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了檢察室，在縣區(qū)涉農(nóng)部門和村社設立了檢察聯(lián)絡室，實現(xiàn)法律監(jiān)督網(wǎng)絡“全覆蓋”。據(jù)統(tǒng)計，“保民生、促三農(nóng)”專項行動開展以來，甘肅省掛牌設立1239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個村級檢察聯(lián)絡室，覆蓋全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

　　在定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)康家莊村村委會院內(nèi)，“檢察聯(lián)絡室”的牌子醒目規(guī)范。檢察聯(lián)絡室工作職責清楚地寫在室內(nèi)墻上的掛板上：受理群眾舉報、控告、申訴，發(fā)現(xiàn)和收集職務犯罪線索；開展職務犯罪預防；了解基層群眾的法律訴求，開展法制宣傳和法律咨詢，化解社會矛盾和糾紛；完成派出檢察院交辦的其他工作。

　　“在這里，農(nóng)民群眾可隨時查詢到惠民扶貧補貼‘本人應得、本人實得，他人應得、他人實得’的各項情況，實現(xiàn)村民之間相互監(jiān)督和村民對村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的監(jiān)督?！卑捕▍^(qū)檢察院駐室檢察員魏星月帶記者走進檢察室隔壁的辦事大廳，只見正對門口的一面墻上，密密麻麻地寫著各種扶貧的精準數(shù)據(jù)，具體到每戶每人。

　　從魏星月的介紹中可知，除安排駐室檢察員定期值班外，甘肅省檢察機關還從基層紀檢干部、司法人員、村務監(jiān)督委員會委員和大學生村官中，選聘檢察聯(lián)絡員“常駐”到檢察室、檢察聯(lián)絡室，協(xié)助檢察機關開展監(jiān)督。

　　如今，檢察室、檢察聯(lián)絡室和檢察聯(lián)絡員，已成為甘肅省檢察機關服務民生的“神經(jīng)末梢”，在傾聽民意、保障民生等方面起到“千里眼”“順風耳”的作用。

　　據(jù)了解，“保民生、促三農(nóng)”專項行動開展以來，甘肅省檢察機關共立案查處涉農(nóng)職務犯罪案件726件1311人，有力震懾了犯罪。同時，對尚未構成犯罪的581名農(nóng)村干部進行了警示提醒、訓誡督導、責令糾錯，基層干部的遵紀守法意識普遍增強，涉農(nóng)職務犯罪大幅減少。

　　針對政策落實涉及部門多，信息不對稱、不公開——

　　合力搭建起監(jiān)督平臺

　　多年來，涉農(nóng)資金的種類和底數(shù)一直是個謎。因資金分散，政策落實涉及部門多，信息不對稱不公開等因素，客觀上滋生了涉農(nóng)扶貧資金暗箱操作的空間。

　　在“保民生、促三農(nóng)”專項行動中，甘肅省檢察院積極與相關涉農(nóng)扶貧部門聯(lián)系協(xié)作，對惠農(nóng)扶貧項目資金等進行摸排梳理，全面掌握了涉農(nóng)項目名稱、政策依據(jù)、補貼標準等情況，歸并出涉及省直22個部門共9大類、51個分項、109個子項的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

　　“現(xiàn)在跟咱農(nóng)民有關的政策都明明白白，就貼在村委會的院墻上?！倍ㄎ魇邪捕▍^(qū)巉口鎮(zhèn)康家莊村宋宗勇告訴記者，以往總認為自己低保沒有拿夠，現(xiàn)在無論是農(nóng)村低保、危房改造，還是退耕還林、通村公路改造等涉農(nóng)資金數(shù)目都清清楚楚明明白白。

　　然而，檢察機關要把涉及多個部門的涉農(nóng)項目和資金數(shù)據(jù)全部收集起來進行監(jiān)督并非易事。“剛開始向涉農(nóng)部門要數(shù)據(jù)時感覺這些部門很敏感，有時不配合而調(diào)取不到相關材料。因為檢察機關的職能定位，對方部門在接待檢察官時總以為出了什么問題被調(diào)查?！倍ㄎ魇袡z察院檢察長王煒坦言。

　　甘肅省檢察院職務犯罪預防處處長張澤武說：“第一次匯總的信息量不是很多，到了第二次、第三次就多了，隨后越來越多的部門開始主動參與進來。我們又將這些信息同時提供給地方檢察院，從而促進了涉農(nóng)扶貧信息的全面公開公示?！?/p>

　　涉農(nóng)扶貧資金發(fā)放到哪里，檢察機關的監(jiān)督就跟進到哪里，實現(xiàn)對職務犯罪的精細化預防。日前，最高檢與國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《全國檢察機關、扶貧部門集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作方案》，要求檢察機關和扶貧部門建立扶貧領域基礎數(shù)據(jù)聯(lián)通機制，健全線索快速移送和案件查辦協(xié)作配合機制，實現(xiàn)扶貧部門12317舉報電話收到的涉及扶貧領域職務犯罪的舉報線索，可直接移送同級檢察機關。

　　“實現(xiàn)專項行動常態(tài)化，建立長效機制，人員不足的問題就凸顯出來了?！备拭C省檢察院副檢察長高繼明說，檢察機關在基層的力量本來就薄弱，還需要通過巡回檢察模式固化檢察機關在基層的陣地。他表示，雖然實現(xiàn)了法律監(jiān)督網(wǎng)絡“全覆蓋”，但總有不平衡的地方，扶貧領域的職務犯罪預防還要繼續(xù)深入推進，深化監(jiān)督效果。