中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月1日訊（記者 李萬(wàn)祥）2月23日，最高人民檢察院與國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在甘肅省蘭州市聯(lián)合召開會(huì)議，部署開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。這一專項(xiàng)活動(dòng)從2016年1月開始，并將延續(xù)至2020年12月。此次專項(xiàng)活動(dòng)旨在推動(dòng)建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保障資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，并促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)。

　　建立健全有效運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)器和安全閥。日前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了解到，近年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)服務(wù)和保障扶貧開發(fā)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高服務(wù)保障的能力和水平。

　　各類扶貧資金數(shù)額逐年加大，貪污、挪用等問題時(shí)有發(fā)生——惠民扶貧款成唐僧肉

　　2013年，甘肅省白銀市檢察院查辦了白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)原黨委書記王某某貪污案。該案的查處在當(dāng)?shù)匾l(fā)了一場(chǎng)“地震”。

　　王某某的貪腐行為，主要發(fā)生在其擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)期間。白銀市白銀區(qū)檢察院預(yù)防科提供的一份資料顯示，2009年9月28日，白銀區(qū)城建局給四龍鎮(zhèn)人民政府下?lián)苻r(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金188.8萬(wàn)元，四龍鎮(zhèn)實(shí)際只給農(nóng)民發(fā)放了52.8萬(wàn)元，造假套取危舊房改造補(bǔ)助款136萬(wàn)元，作為四龍鎮(zhèn)政府賬外資金使用。此后，王某某以支付工程款的名義，先讓出納將其中的17.6萬(wàn)元賬外公款轉(zhuǎn)存到自己新開設(shè)的帳戶中，后又轉(zhuǎn)存到另一個(gè)人帳戶中，并全部據(jù)為己有。

　　此后，王某某故技重施，再次向自己的個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移造假套取的專項(xiàng)資金。據(jù)查，在王某某農(nóng)村信用社的個(gè)人帳戶中，二次共計(jì)貪污公款32.6萬(wàn)元。2013年7月5日，王某某因犯貪污罪被白銀區(qū)法院判處有期徒刑6年。

　　王某某所貪污的都是惠民扶貧資金，不僅造成國(guó)家資金的流失，而且嚴(yán)重危害項(xiàng)目的建設(shè)和質(zhì)量，侵害了農(nóng)民群眾的切身利益。

　　近年來(lái)，隨著一系列保障民生、促進(jìn)“三農(nóng)”政策措施的落地，甘肅省各類扶貧資金數(shù)額逐年加大，僅本省每年在惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域投入的資金就有400多億元。與此同時(shí)，扶貧資金被貪污、挪用等問題時(shí)有發(fā)生。僅2013年，全省查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪達(dá)599人，同比上升33%，占全年查處職務(wù)犯罪總數(shù)的44%。

　　“從我們調(diào)研分析的情況看，扶貧資金之所以被貪污挪用，一方面，對(duì)涉農(nóng)政策落實(shí)、資金管理使用，僅有政府主管部門和基層組織自身的監(jiān)管，缺乏第三方監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)事前、事中監(jiān)督的剛性不足；另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有紀(jì)委，有法庭，有派出所，還有司法所，唯獨(dú)沒有檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺陷，使得檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督觸角不能有效延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村?！备拭C省人民檢察院檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢察室，在縣區(qū)涉農(nóng)部門和村社設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室——全盤織就一張監(jiān)督網(wǎng)

　　“小金庫(kù)”、賬外賬往往是滋生犯罪的溫床。記者采訪發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)“小金庫(kù)”、賬外賬的資金主要來(lái)源于套取的涉農(nóng)項(xiàng)目資金。這些“小金庫(kù)”、賬外賬缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，亂收亂支、收支無(wú)序，支出沒有憑證、款項(xiàng)來(lái)去不清，再加上基層財(cái)務(wù)人員缺乏依法理財(cái)意識(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。前述王某某就是從“小金庫(kù)”中貪污公款。

　　今年51歲的祁某某，原是甘肅省定西市安定區(qū)符家川鎮(zhèn)紅莊里村村委會(huì)文書。2007年至2011年6月，祁某某在負(fù)責(zé)代為發(fā)放該村村民低保金工作中，利用職務(wù)便利，截留村民李某某、祁某、周某某、張某某的低保金共計(jì)17840元，用于個(gè)人支出。2015年11月2日，定西市安定區(qū)人民法院以貪污罪判處祁某某有期徒刑一年，緩刑兩年。

　　檢察官告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，身為村委會(huì)文書的祁某某，平時(shí)利用申報(bào)材料的職權(quán)常向包括低保戶在內(nèi)的村民索要一條煙、一瓶酒，日積月累，民怨四起，以致數(shù)名村民聯(lián)名舉報(bào)。

　　可見，不管是村鎮(zhèn)“小金庫(kù)”，還是低保金發(fā)放，一旦缺少監(jiān)督，便為職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。為補(bǔ)齊以前檢察機(jī)關(guān)在縣級(jí)以下沒有派出機(jī)構(gòu)的短板，加大查辦和預(yù)防力度，甘肅省檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了檢察室，在縣區(qū)涉農(nóng)部門和村社設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，甘肅省掛牌設(shè)立1239個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和16057個(gè)村級(jí)檢察聯(lián)絡(luò)室，占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的100%。

　　在定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)康家莊村村委會(huì)院內(nèi)，“檢察聯(lián)絡(luò)室”的牌子醒目規(guī)范。檢察聯(lián)絡(luò)室的工作職責(zé)很清楚地寫在室內(nèi)墻上的掛板上：受理群眾舉報(bào)、控告、申訴，發(fā)現(xiàn)和收集職務(wù)犯罪線索；開展職務(wù)犯罪預(yù)防；了解基層群眾的法律訴求，開展法制宣傳和法律咨詢，化解社會(huì)矛盾和糾紛；完成派出檢察院交辦的其他工作。

　　“在這里，農(nóng)民群眾可隨時(shí)查詢到惠民扶貧補(bǔ)貼‘本人應(yīng)得、本人實(shí)得，他人應(yīng)得、他人實(shí)得’的各項(xiàng)情況，實(shí)現(xiàn)村民之間相互監(jiān)督和村民對(duì)村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的監(jiān)督?！卑捕▍^(qū)檢察院駐室檢察員魏星月帶記者走進(jìn)檢察室隔壁的辦事大廳，只見正對(duì)門口的一面墻上，密密麻麻地寫著各種扶貧的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，具體到每戶每人。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者從魏星月的介紹中可知，除安排駐室檢察員定期值班外，甘肅省檢察機(jī)關(guān)還從基層紀(jì)檢干部、司法人員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員和大學(xué)生村官中，選聘檢察聯(lián)絡(luò)員“常駐”到檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督。

　　如今，檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室和檢察聯(lián)絡(luò)員，已成了甘肅省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民生的“神經(jīng)末梢”，在傾聽民意、保障民生等方面起到了“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用。

　　據(jù)了解，“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件726件1311人，有力地震懾了犯罪。同時(shí)，對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的581名農(nóng)村干部進(jìn)行了警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)，基層干部的遵紀(jì)守法意識(shí)普遍增強(qiáng)，涉農(nóng)職務(wù)犯罪大幅減少。

　　政策落實(shí)涉及部門多，信息的不對(duì)稱和不公開——合力搭建起公開平臺(tái)

　　多年來(lái)，涉農(nóng)資金的種類和底數(shù)一直是個(gè)謎。資金分散，政策落實(shí)涉及部門多，信息的不對(duì)稱和不公開等等，這些因素客觀上滋生了涉農(nóng)扶貧資金暗箱操作的空間。

　　在“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)中，甘肅省檢察院積極與相關(guān)涉農(nóng)扶貧部門聯(lián)系協(xié)作，對(duì)惠農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金等進(jìn)行摸排梳理，全面掌握了涉農(nóng)項(xiàng)目名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等情況，歸并出涉及省直22個(gè)部門共9大類、51個(gè)分項(xiàng)、109個(gè)子項(xiàng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

　　“現(xiàn)在跟咱農(nóng)民有關(guān)的政策都明明白白，就貼在村委會(huì)的院墻上?！倍ㄎ魇邪捕▍^(qū)巉口鎮(zhèn)康家莊村宋宗勇告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，以往總認(rèn)為自己低保沒有拿夠，現(xiàn)在無(wú)論是農(nóng)村低保、危房改造，還是退耕還林、通村公路改造等涉農(nóng)資金數(shù)目都清清楚楚。

　　然而，檢察機(jī)關(guān)要把涉及多個(gè)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金數(shù)據(jù)全部收集起來(lái)進(jìn)行監(jiān)督并非易事?！耙婚_始向涉農(nóng)部門要數(shù)據(jù)他們很敏感，有時(shí)根本調(diào)取不到。因?yàn)闄z察院的職能定位，對(duì)方部門在接待檢察官時(shí)總以為出了什么問題被調(diào)查。”定西市檢察院檢察長(zhǎng)王煒坦言。

　　甘肅省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)張澤武說：“第一次匯總的信息量不是很多，第二次、第三次就多了，隨后越來(lái)越多的部門開始主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。我們又將這些信息同時(shí)提供給地方檢察院，從而促進(jìn)涉農(nóng)扶貧信息的全面公開公示?！?

　　涉農(nóng)扶貧資金發(fā)放到哪里，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪的精細(xì)化預(yù)防。日前，最高檢與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮芬?，檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門要建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制，健全線索快速移送和案件查辦協(xié)作配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧部門12317舉報(bào)電話收到的涉及扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索，可直接移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

　　“專項(xiàng)行動(dòng)開展以后如果要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，人手不足的問題就凸顯出來(lái)了。”甘肅省檢察院副檢察長(zhǎng)高繼明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說，檢察機(jī)關(guān)在基層的力量本來(lái)就薄弱，還需要通過巡回檢察模式固化檢察機(jī)關(guān)在基層的陣地。他表示，雖然實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”，但總有不平衡的地方，扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防還要繼續(xù)深入推進(jìn)，深化監(jiān)督效果。