我國(guó)自2015年開(kāi)始建設(shè)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是俗稱(chēng)的“全國(guó)一張網(wǎng)”，北京、上海、天津、重慶、江西、福建和貴州等7 個(gè)省市已全面展開(kāi)“一張網(wǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。去年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》提出大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”，2016年底前，初步實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。今年的《政府工作報(bào)告》也提出，要推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督。那么，這張網(wǎng)現(xiàn)在建設(shè)進(jìn)度如何？究竟怎么用？

　　帶著這些疑問(wèn)，記者跟隨國(guó)家工商總局赴北京、江西兩地調(diào)研。

　　讓企業(yè)又愛(ài)又恨的信用完整畫(huà)像：除企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)狀況，還匯集數(shù)十個(gè)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲信息

　　這張看不見(jiàn)摸不著的網(wǎng)，對(duì)普通人有什么用呢？剛下飛機(jī)，走進(jìn)一家“羅胖粉店”，我們就知道了。

　　一坐下，國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)管局副局長(zhǎng)徐曉華就掏出手機(jī)，打開(kāi)“企業(yè)信用信息公示”APP，輸入米粉店的名字查詢(xún)小店信息。

　　“2014年7月1日注冊(cè)的，老板叫李娟，餐飲服務(wù)許可證2017年7月才到期，也沒(méi)有行政處罰和經(jīng)營(yíng)異常信息。”徐曉華向大家通報(bào)了查詢(xún)到的信息，“沒(méi)問(wèn)題，放心吃吧。”別說(shuō)，知道了小店的這些信息，米粉吃起來(lái)似乎更香了。

　　查詢(xún)企業(yè)信用信息是這張網(wǎng)最基本的功能，只要登錄全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的網(wǎng)站或者客戶(hù)端，按照企業(yè)所在轄區(qū)選擇省份，就能看到企業(yè)的各種信息，例如股東是誰(shuí)、有沒(méi)有獲得相關(guān)行政審批，是否具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。

　　“全國(guó)一張網(wǎng)”只查個(gè)米粉店顯然大材小用。2015年8月12日天津瑞海國(guó)際爆炸案發(fā)生后，媒體就是通過(guò)天津市的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)到該企業(yè)僅能“在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)(?；烦?”，且許可證已在案發(fā)前過(guò)期。而根據(jù)系統(tǒng)顯示，早在2015年7月9日，瑞海就因?yàn)闆](méi)有按時(shí)年報(bào)被列入了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。如果相關(guān)部門(mén)能夠在瑞海被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄之后及時(shí)上門(mén)整改，也許悲劇就不會(huì)發(fā)生。

　　對(duì)于這張網(wǎng)來(lái)說(shuō)，歸集的信息越多、越齊全、越及時(shí)，其價(jià)值就越大。據(jù)北京市工商局局長(zhǎng)陳永介紹，北京的“一張網(wǎng)”目前已實(shí)現(xiàn)55個(gè)政府部門(mén)和24家行業(yè)協(xié)會(huì)的信息整合，重點(diǎn)歸集了全市41家執(zhí)法單位的近170萬(wàn)條行政處罰信息和市高級(jí)人民法院的近400萬(wàn)條司法信息，全市180余萬(wàn)市場(chǎng)主體業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向網(wǎng)站提供信息。

　　江西省的“一張網(wǎng)”也歸集了該省37個(gè)省直單位和11個(gè)設(shè)區(qū)市、6個(gè)省管縣(市)相關(guān)單位提供的行政審批、行政處罰、榮譽(yù)信息等20類(lèi)數(shù)據(jù)426萬(wàn)余條。按照《江西省企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理和運(yùn)行試行辦法》的要求，在數(shù)據(jù)形成之日7個(gè)工作日內(nèi)，各部門(mén)要及時(shí)將市場(chǎng)主體行政審批即將失效的數(shù)據(jù)、不繳或欠繳社保金的數(shù)據(jù)、被行政處罰的數(shù)據(jù)，企業(yè)的抵押信息、享受扶持政策的信息、獲獎(jiǎng)信息、法院生效判決文書(shū)信息、欠貸、欠稅、拖欠水、電、氣、通訊等公用事業(yè)費(fèi)的數(shù)據(jù)，甚至不按比例安排殘疾人就業(yè)等數(shù)據(jù)歸集至一張網(wǎng)。

　　這些信息過(guò)去零散地分散在各個(gè)部門(mén)，普通人很難全面掌握，就像只能看到一個(gè)人的局部照片，無(wú)法形成完整印象?，F(xiàn)在，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將信息全部歸集到該企業(yè)名下，形成了360°的全身像。因此，徐曉華將“全國(guó)一張網(wǎng)”形容為“企業(yè)信用信息的完整畫(huà)像”，有助于全方位了解企業(yè)。

　　據(jù)江西省工商局副局長(zhǎng)沈慶中透露，江西“一張網(wǎng)”正式上線后，工作人員從后臺(tái)訪問(wèn)IP發(fā)現(xiàn)全國(guó)各地都有人查詢(xún)江西企業(yè)的信用情況，甚至還有國(guó)外的IP訪問(wèn)，“很可能是企業(yè)的境外合作伙伴在查詢(xún)。”

　　有了這張畫(huà)像，江西銀行合規(guī)部工作人員肖列的工作量少了不少?！盀榱苏鐒e優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，銀行發(fā)放貸款前都希望盡可能多了解信息?！毙ち姓f(shuō)，“以前要去土地、房管、車(chē)管等多個(gè)部門(mén)核實(shí)，現(xiàn)在網(wǎng)上就可以查詢(xún)，省時(shí)省力，信息還更全面?！苯衲?月，他通過(guò)南昌一張網(wǎng)查詢(xún)到一家企業(yè)客戶(hù)的房產(chǎn)、汽車(chē)都有訴訟情況，立刻建議銀行暫停了該企業(yè)的授信業(yè)務(wù)，為銀行堵住了可能的損失。

　　江西光大國(guó)際旅行社有限公司總經(jīng)理吳燕紅用“又愛(ài)又恨”來(lái)形容自己對(duì)一張網(wǎng)的感覺(jué)?！氨举|(zhì)上，企業(yè)想保密自己的信息，但是想到可以查競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、合作伙伴的信息，又覺(jué)得挺好?！彼齽倓偘l(fā)送了一個(gè)400多人的大旅游團(tuán)去貴陽(yáng)。那是一家水泥企業(yè)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的旅游獎(jiǎng)勵(lì)。確定合同當(dāng)天，吳燕紅才得知，當(dāng)初這家企業(yè)就是在“一張網(wǎng)”上查過(guò)光大旅游，認(rèn)可了光大的資質(zhì)和帶團(tuán)水平，才促成了這筆生意。

　　使用幾個(gè)月后，吳燕紅認(rèn)為越早公開(kāi)信息越有優(yōu)勢(shì)，“你想啊，隔壁的公司信息空缺，而我的企業(yè)信息能夠被檢索到，客戶(hù)肯定會(huì)多一些信任。”

　　聯(lián)動(dòng)監(jiān)管效果初步顯現(xiàn)：企業(yè)寧肯被重罰，也不愿被記一筆

　　信息歸集公示、共享共用只是搭建“全國(guó)一張網(wǎng)”的第一步，將公示的信息推送到相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督、聯(lián)合懲戒，才是這張網(wǎng)最大的威懾力。

　　對(duì)此，江西聯(lián)大科技有限公司體會(huì)得相當(dāng)深刻。因?yàn)椤耙粡埦W(wǎng)”上的一項(xiàng)處罰記錄，公司與10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)失之交臂。“12年前的一個(gè)失誤，現(xiàn)在竟然還能查得到?！碧崞疬@件事，公司行政負(fù)責(zé)人劉瓊連連咋舌。

　　2004年，公司一名特種設(shè)備作業(yè)人員上崗證到期了，沒(méi)有及時(shí)年檢，被南昌市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)了罰單，之后已經(jīng)補(bǔ)上。劉瓊原以為事情就算過(guò)去了，沒(méi)想到2014年，聯(lián)大科技獲得了省著名商標(biāo)，按江西的規(guī)定，可以獲得10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在審查申報(bào)材料時(shí)，商標(biāo)局通過(guò)“一張網(wǎng)”查到了當(dāng)初的處罰記錄，聯(lián)大科技因此失去了獎(jiǎng)勵(lì)資格。

　　“這提醒我們要做好內(nèi)部管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，千萬(wàn)不要存在僥幸心理”。雖然錯(cuò)失10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，劉瓊對(duì)江西一張網(wǎng)并無(wú)怨言，“我們已經(jīng)完成了2015年年報(bào)工作，希望以后再也沒(méi)有新的處罰信息了?！?

　　江西同力實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司也被“一張網(wǎng)”敲打過(guò)。2015年底，公司負(fù)責(zé)人陳俊材發(fā)現(xiàn)有筆貸款怎么也辦不下來(lái)。去銀行詢(xún)問(wèn)后才知道公司因?yàn)闆](méi)有年報(bào)，被列入了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常目錄。他趕緊安排補(bǔ)報(bào)，申請(qǐng)移出黑名單，2、3天之后，貸款就批下來(lái)了。

　　“早知道我就早報(bào)了?！标惪〔暮苁苡|動(dòng)。他表示，今后要認(rèn)真對(duì)待企業(yè)年報(bào)工作，“我已經(jīng)在準(zhǔn)備今年的年報(bào)了?！?

　　為了提高監(jiān)管效率，提升警示效果，江西獨(dú)創(chuàng)了顏色預(yù)警、分類(lèi)標(biāo)記。即系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)有無(wú)違法記錄情況、違法行為的社會(huì)危害程度、違法次數(shù)的多少，把企業(yè)分成四種監(jiān)管類(lèi)別，采用國(guó)際上通行的用顏色來(lái)區(qū)分，正常企業(yè)標(biāo)記為綠色，警示企業(yè)視違法失信程度由輕到重，分別標(biāo)記為黃色、橙色和紅色。

　　據(jù)沈慶中介紹，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將以往的市場(chǎng)巡查改為對(duì)企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查和精準(zhǔn)定向檢查，解決了企業(yè)反映較大的多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。比如，對(duì)黃色警示類(lèi)、橙色警示類(lèi)企業(yè)，分別按不少于5%和20%的比例抽查，紅色警示類(lèi)企業(yè)全部予以抽查；對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，增強(qiáng)了企業(yè)監(jiān)管的靶向性。

　　但是關(guān)于這個(gè)顏色分類(lèi)也是有爭(zhēng)議的?！氨热?，有專(zhuān)家提出，因?yàn)闆](méi)有全國(guó)統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，同樣的問(wèn)題在江西被紅色警示，在其他地方可能就只是橙色標(biāo)記，或者根本沒(méi)有顯著標(biāo)記，江西企業(yè)會(huì)不會(huì)吃虧？”沈慶中理解對(duì)于公平性的擔(dān)心。

　　為解除顧慮，江西工商測(cè)算過(guò)，進(jìn)入平臺(tái)的企業(yè)，按的紅橙黃綠四色分類(lèi)法，列入黃色警示的不足4%，紅色警示的只有0.03%。被警示的企業(yè)數(shù)量少，不影響大局，但卻避免了違法企業(yè)繼續(xù)逍遙，劣幣驅(qū)逐良幣?！巴ㄟ^(guò)警示，讓違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)得不到要素資源，好企業(yè)得到保護(hù)，所以我們要堅(jiān)定不移地走下去?！?沈慶中說(shuō)。

　　通過(guò)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，讓企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用建設(shè)滿(mǎn)懷敬畏之心，這一目的已初步實(shí)現(xiàn)。目前，北京、江西等地的“一張網(wǎng)”均聯(lián)通了數(shù)十個(gè)部門(mén)，一旦企業(yè)出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)或者被行政處罰，公示系統(tǒng)上的該企業(yè)名下就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)信息，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，一處違法，處處受限。

　　據(jù)北京市工商局副局長(zhǎng)李異介紹，根據(jù)總局提供的黑牌企業(yè)庫(kù)信息，北京局已鎖定被吊銷(xiāo)企業(yè)的法定代表人25萬(wàn)人，根據(jù)最高人民法院提供的失信被執(zhí)行人信息，限制全國(guó)130余萬(wàn)“老賴(lài)”在企業(yè)任職，根據(jù)北京市高級(jí)人民法院提供的犯罪人員任職限制數(shù)據(jù)，鎖定犯罪記錄人員超過(guò)6萬(wàn)人，有效遏制了失信主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　在江西，“一張網(wǎng)”也發(fā)揮了協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的效應(yīng)。以江西南昌為例。2015年5月1日，南昌市企業(yè)監(jiān)管警示系統(tǒng)正式上線，7月就有兩家企業(yè)因存在違法記錄被取消新三板上市資格；8月又有6家企業(yè)因有違法記錄，被取消獎(jiǎng)勵(lì)；截至今年2月，南昌市已有20余家企業(yè)因違法失信被取消投標(biāo)資格。據(jù)記者了解，甚至還有人通過(guò)一張網(wǎng)查詢(xún)到某酒店曾經(jīng)銷(xiāo)售假酒，舉報(bào)后，該酒店老總的全國(guó)勞模也泡湯了。

　　“已經(jīng)有受到處罰的企業(yè)表示，寧愿接受比以前更重的經(jīng)濟(jì)處罰，也不愿被記一筆?！蹦喜惺袌?chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局局長(zhǎng)徐云輝認(rèn)為，這充分說(shuō)明以“一張網(wǎng)”為載體的事中事后監(jiān)管新機(jī)制，比以前以審批和處罰為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式更能有效遏制企業(yè)違法失信行為。

　　最難的是信息歸集：部門(mén)利益、地方保護(hù)、信息化基礎(chǔ)、技術(shù)障礙，困難重重

　　按照國(guó)務(wù)院的要求，目前“全國(guó)一張網(wǎng)”由工商系統(tǒng)主導(dǎo)建立。因?yàn)榕c企業(yè)相關(guān)的信息，從登記注冊(cè)到企業(yè)注銷(xiāo)，60%都在工商部門(mén)。但是，畢竟還有40%分散在各個(gè)部門(mén)。而如何把這些信息歸集到一起，正是建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”最大的難點(diǎn)。

　　“有些部門(mén)最初是有些懷疑觀望的?！痹谟浾叩囊辉僮穯?wèn)下，北京市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“一張網(wǎng)”是將企業(yè)登記注冊(cè)之后的所有信息收集整理在一起，時(shí)間跨度長(zhǎng)、數(shù)量多，工作量極大，很多部門(mén)并不愿意自找麻煩。這其中又涉及到部門(mén)利益，“比如，以前查詢(xún)土地抵押信息是要收費(fèi)的，現(xiàn)在免費(fèi)對(duì)社會(huì)公開(kāi)了，這筆收入就沒(méi)有了?！边€有的地方擔(dān)心自己的企業(yè)公示了，其他地區(qū)的企業(yè)不公示，會(huì)造成不利影響。

　　還有一個(gè)顧慮是之前沒(méi)想到的：因?yàn)樗刑幜P信息都對(duì)外公示，有些部門(mén)擔(dān)心不規(guī)范的行政處罰信息會(huì)被留底?！叭绻潮O(jiān)管部門(mén)對(duì)出售同樣質(zhì)量不合格商品的兩家超市，一家罰4000元，一家罰1000元，公示后必然會(huì)受到質(zhì)疑?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，這實(shí)際上是促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭杜絕執(zhí)法部門(mén)不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象發(fā)生。

　　操作層面上的障礙更是五花八門(mén)。比如，有的直管部門(mén)數(shù)據(jù)不在市里，地方上無(wú)權(quán)調(diào)取；有些部門(mén)的信息化水平不高，相關(guān)文件還是紙質(zhì)的，無(wú)法形成數(shù)據(jù)；銀行、海關(guān)還提出了安全問(wèn)題，擔(dān)心信息泄露；有些部門(mén)沒(méi)有“腿”，國(guó)務(wù)院、北京有機(jī)構(gòu)，但地方上沒(méi)有，怎么收集信息呢？

　　開(kāi)發(fā)江西省“一張網(wǎng)”系統(tǒng)的工作人員江西智容科技有限公司總經(jīng)理李志記得自己還解決過(guò)一些更具體的問(wèn)題，比如稅務(wù)嚴(yán)重違法企業(yè)，系統(tǒng)上沒(méi)有預(yù)先設(shè)計(jì)位置，不知道該放在哪里；各個(gè)部門(mén)之間的信息化水平也不一致，有個(gè)部門(mén)始終無(wú)法開(kāi)發(fā)端口，只好每個(gè)月由副局長(zhǎng)親自把數(shù)據(jù)光盤(pán)送到工商局。

　　類(lèi)似的情況在北京也同樣存在。目前北京只與稅務(wù)、人社、衛(wèi)生等10個(gè)部門(mén)建立了數(shù)據(jù)接口，其余數(shù)十個(gè)部門(mén)還是靠?jī)?yōu)盤(pán)、電子郵件、光盤(pán)等傳遞數(shù)據(jù)。

　　機(jī)制、渠道、技術(shù)帶來(lái)困難重重，愿意動(dòng)自己奶酪的部門(mén)畢竟是少數(shù)，“全國(guó)一張網(wǎng)” 的建設(shè)工作必須在更高層面統(tǒng)籌推進(jìn)。北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)建立得到了北京市委、市政府的大力支持。早在2002年，北京市政府就出臺(tái)了全國(guó)第一部地方信用管理規(guī)章。從2011年起，市政府進(jìn)一步加強(qiáng)了總體設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)升級(jí)改造企業(yè)信用信息網(wǎng)。

　　同樣的，在江西，這項(xiàng)工作也是由省政府出面協(xié)調(diào)，為此江西省政府專(zhuān)門(mén)成立了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組。記者還注意到，江西省關(guān)于“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)的所有文件均以江西省人民政府紅頭文件的形式下發(fā)。

　　“部門(mén)的顧慮可以理解。我們之前就判斷，信息歸集將是最困難的一步。”但徐曉華發(fā)現(xiàn)，十八屆五中全會(huì)以后，配合的部門(mén)多了，工作推進(jìn)也快了。他透露，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府部門(mén)信息統(tǒng)一歸集公示的意見(jiàn)》已完成56個(gè)部門(mén)會(huì)簽，近期將以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)。這將建立信息歸集的工作機(jī)制，加快工作進(jìn)度。

　　事實(shí)上，使用過(guò)這套系統(tǒng)的部門(mén)，大都會(huì)“愛(ài)”上它?！捌髽I(yè)不怕罰款，就怕曝光?！蹦喜惺乘幈O(jiān)局局長(zhǎng)唐旭平記得2013年4月，南昌市就出臺(tái)過(guò)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)黑名單，掛在南昌市政府網(wǎng)站上，引發(fā)關(guān)注。但當(dāng)時(shí)只是偶爾為之，沒(méi)有形成常態(tài)，尤其是沒(méi)有把信息對(duì)應(yīng)到企業(yè)名下，對(duì)企業(yè)沒(méi)有形成真正的威懾。

　　“現(xiàn)在，處罰信息直接推送到企業(yè)公示頁(yè)面，企業(yè)不得不重視?！碧菩衿秸f(shuō)，“企業(yè)警示系統(tǒng)大大提高了監(jiān)管效率?！彼惨虼顺蔀槟喜耙粡埦W(wǎng)”的堅(jiān)定支持者。他發(fā)現(xiàn)這套系統(tǒng)還很省心，“比如過(guò)去企業(yè)參加藥品醫(yī)療器械招投標(biāo)，要來(lái)局里開(kāi)企業(yè)年度守法守規(guī)情況證明，很繁瑣。現(xiàn)在只需要上網(wǎng)查就知道了?！?

　　無(wú)論是在已探索實(shí)踐十余年的北京，還是在上線運(yùn)行不足一年的江西省，“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)都已初見(jiàn)成效，在從稅收征管、社保登記、報(bào)關(guān)企業(yè)資格審查、購(gòu)房資格審核、海外人才評(píng)審，到反貪案件查辦，企業(yè)信用信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的很多領(lǐng)域都發(fā)揮了作用。越來(lái)越多的商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也開(kāi)始在商業(yè)活動(dòng)中應(yīng)用企業(yè)信用信息，作為開(kāi)展信貸、洽談合作、選擇貿(mào)易伙伴的重要參考。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者佘 穎）