中新網(wǎng)北京3月19日電（記者 馬海燕）中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院19日在北京發(fā)布《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實施路徑》專題報告。報告認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等于減稅，補(bǔ)短板核心在創(chuàng)新。

　　報告厘清了關(guān)于供給側(cè)改革的一些流行誤區(qū)，如供給側(cè)改革的主要手段就是減稅、供給側(cè)改革就是集中力量擴(kuò)大供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化就是提升服務(wù)業(yè)占比等。

　　報告認(rèn)為，減稅的后果主要是提高財政赤字，促進(jìn)稅收和經(jīng)濟(jì)增長的效果微弱。結(jié)構(gòu)性改革需要的是政策組合拳，主要通過體制改革來提升潛在生產(chǎn)力。

　　報告發(fā)布者、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭杰表示，當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系中存在的主要問題包括：市場與政府的界限不清晰、國有企業(yè)和行政性壟斷、社會保障供給不足、公共資源廉價使用模式、宏觀調(diào)控框架與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾等，這些問題也是改革的難題。

　　對于“三去一降一補(bǔ)”（去庫存、去杠桿、去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板），報告提出了具體措施。

　　關(guān)于去庫存，報告建議，一二線城市結(jié)合棚戶區(qū)改造加大房地產(chǎn)供給，適當(dāng)延長土地開發(fā)時間，允許三四線城市開發(fā)商自我調(diào)整供給速度。從中長期來看，要加大中西部城市群建設(shè)力度，吸引人口集聚。

　　關(guān)于去杠桿，報告建議，以構(gòu)建基準(zhǔn)利率為突破口加快利率市場化，通過央行、政府和居民加杠桿為企業(yè)去杠桿創(chuàng)造條件。

　　關(guān)于去產(chǎn)能，報告建議，構(gòu)建市場和政府職能有機(jī)平衡的債務(wù)處理與風(fēng)險防范化解機(jī)制、職工就業(yè)安置機(jī)制等。

　　關(guān)于降成本，報告提出的對策主要有：推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善，降低中國實體經(jīng)濟(jì)勞動力的相對成本，全面推進(jìn)金融體系大改革，推進(jìn)能源價格體制改革。

　　關(guān)于補(bǔ)短板，報告認(rèn)為，造成短板的核心因素是全社會自主創(chuàng)新的動力不足。應(yīng)當(dāng)掃除產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的制度性制約，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神及微觀主體自主創(chuàng)新的動力。同時要調(diào)整中國對外貿(mào)易政策，形成促進(jìn)中國創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。（完）