□□本報記者沈建華陳兵

　　近年來，各地到江蘇省泰州市參觀學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的越來越多。泰州農(nóng)業(yè)看什么？比較一致的認識是看農(nóng)業(yè)競爭力。你看：糧食單產(chǎn)水平連續(xù)多年居全省第一，4個主要農(nóng)業(yè)市（區(qū)）全部建成省級“畝產(chǎn)噸糧縣”；水稻超高產(chǎn)百畝攻關(guān)方，連續(xù)創(chuàng)造稻麥兩熟條件下機插水稻百畝示范方單產(chǎn)全國紀錄，實現(xiàn)了連續(xù)4年稻麥兩熟條件下水稻百畝方畝產(chǎn)超900公斤的全國最高水平；畜禽生產(chǎn)建有國家級姜曲海豬保種場，建成國內(nèi)收集品種最多、規(guī)模最大的水禽種質(zhì)資源國家級基因庫；水產(chǎn)業(yè)僅河蟹年交易額近90億元，建有全國最大的河蟹交易中心和價格形成中心；興化戴窯糧食市場年交易額達40多億元，被國家統(tǒng)計局認定為全國同類最大交易市場……還有許多全國、全省第一和領(lǐng)先，不一而足。

　　全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議召開前夕，記者深入泰州鄉(xiāng)村采訪，真切地感受到，農(nóng)業(yè)競爭力不斷增強的背后，諸多“創(chuàng)新驅(qū)動”的泰州特色。

　　理念創(chuàng)新：拓展發(fā)展路徑和要素配置的政策空間

　　泰州是長江經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)大市，也是全國第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。主要環(huán)境指標符合國家綠色食品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求，所轄主要農(nóng)業(yè)市（區(qū)）均通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品的整體認證，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的自然生態(tài)區(qū)。如何在更高更新的層次和水平上增強和提高農(nóng)業(yè)競爭力？

　　泰州市委書記藍紹敏認為，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和有效供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　市委為此提出首先要樹立“創(chuàng)新強農(nóng)”理念，著力解決“大而不強”的問題。同時提出“協(xié)調(diào)惠農(nóng)”“綠色興農(nóng)”“開放助農(nóng)”“共享富農(nóng)”等創(chuàng)新理念，拓展現(xiàn)代發(fā)展路徑和促進發(fā)展要素優(yōu)化配置的政策空間，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

　　泰州市市長史立軍認為，“創(chuàng)新強農(nóng)”必須創(chuàng)新和落實相關(guān)政策措施。近年來，市委、市政府全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財政涉農(nóng)資金投入力度，改革創(chuàng)新財政支農(nóng)政策體系，提升財政支農(nóng)資金使用績效，努力推動“三農(nóng)”工作取得新成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入總數(shù)223.53億元，其中省以上財政投入78.64億元，市本級投入11.51億元，各市（區(qū)）投入133.38億元，并逐年增長。2015年，全市財政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入56.23億元，其中省以上18.23億元，市本級及各市（區(qū)）38億元。

　　拓展現(xiàn)代發(fā)展路徑和促進發(fā)展要素優(yōu)化配置的政策空間，必須加快推動農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。在全面推開土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，市（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場實現(xiàn)全覆蓋，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心90個、村級服務(wù)點1485個，土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面、集體資產(chǎn)租賃（處置）、公益事業(yè)建設(shè)項目等五大類項目進場交易，累計實現(xiàn)交易額2.23億元。

　　副市長陳明冠介紹，為破解農(nóng)村金融瓶頸約束，建立財政資金引導(dǎo)、金融機構(gòu)、擔保公司和保險公司共擔風險的融資合作機制，市財政出資7000萬元與江蘇匯隆投資擔保有限公司、泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司共同組建了“泰州興農(nóng)擔保投資有限公司”。全市涉農(nóng)貸款余額1380億元，貸款增速連續(xù)5年高于平均水平。

　　為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，全市累計向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放抵押貸款4000多萬元。大力提高農(nóng)業(yè)保險保障水平的結(jié)果是，連續(xù)多年實現(xiàn)主要種植業(yè)保險參保率100%，2015年全市農(nóng)業(yè)保險保費收入總額達3.1億元，高效農(nóng)業(yè)保險占比達到57.31%。高港區(qū)許莊街道的6個村共同出資1400萬元聯(lián)合組建資產(chǎn)管理公司，去年股東分紅近100萬元。

　　“十二五”期間，泰州整市成功創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，姜堰區(qū)成為全省唯一的“全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點”，市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著加強。糧食、蔬菜、肉類、牛奶、水產(chǎn)品等有效供給水平大幅度提升。全市建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺，新認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”1696個，種植業(yè)認證“三品”產(chǎn)量占比達到38.72%。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：構(gòu)建更加協(xié)調(diào)和融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　江蘇省農(nóng)委主任吳沛良認為，農(nóng)業(yè)競爭力，是農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈在市場上表現(xiàn)出來的綜合競爭能力。要提高農(nóng)業(yè)競爭力，就需要構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，拉長并鍛強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。近年來，泰州市對此用心鉚勁做足大文章、新文章。

　　興化素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，連續(xù)12年被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進縣，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)26年居全省首位。在做好糧食生產(chǎn)有效供給的同時，大力發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，形成以興化香蔥種植為主的20多萬畝原料蔬菜生產(chǎn)基地，全市擁有130多家脫水蔬菜加工企業(yè)，年加工消化各類蔬菜150萬噸，建成國家級出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)，成為全國最大的干燥蔬菜生產(chǎn)基地，榮獲“中國果蔬脫水加工第一縣”稱號。

　　泰州同志認為，產(chǎn)業(yè)化融合必須樹立全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念。為此加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢企業(yè)聚集，形成高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)群，推進加工蔬菜、肉制品、水產(chǎn)品、銀杏、專用小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變。全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達到870多億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為3.03∶1。

　　泰興銀杏栽培已有1000多年歷史，全市有定植銀杏樹300萬株，被譽為“中國銀杏之鄉(xiāng)”“銀杏第一市”。先后獲得全國綠色小康市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國經(jīng)濟林先進市等稱號，被認定為江蘇省銀杏產(chǎn)業(yè)基地。2015年泰興銀杏栽培系統(tǒng)成功入選第三批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

　　中國銀杏第一鎮(zhèn)——泰興市宣堡鎮(zhèn)境內(nèi)的國家級古銀杏公園，2014年被評為國家3A旅游景區(qū)。在宣堡，記者見到無論是房前屋后、庭堂院落，還是道路兩旁、鄉(xiāng)村田園，到處都有銀杏的身影，銀杏是這個千年古鎮(zhèn)最靚麗的風景。一度價格和行情低落的銀杏產(chǎn)業(yè)，被開發(fā)出數(shù)十種暢銷市場的時尚食品和藥品。

　　2013年起，江蘇啟動永久性蔬菜基地建設(shè)，全省規(guī)劃建設(shè)150萬畝。高港區(qū)省級萬畝永久性蔬菜基地是泰州市“菜籃子”重點工程之一。近年來該基地圍繞消費向“美味、健康、安全”升級的趨勢，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，努力適應(yīng)市場多層次、多樣化需求，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)民增收致富。2015年，基地畝均效益1.79萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.9萬元。

　　泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)先后被認定為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和國家4A級景區(qū)，是泰州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)。園區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)90多家，形成了稻麥、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、花卉、食用菌等6大產(chǎn)業(yè)板塊，構(gòu)建了集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈和利益鏈。

　　該園區(qū)內(nèi)企業(yè)已自主研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種117個、聯(lián)合開發(fā)91個、引進試驗106個、收購買斷96個，覆蓋6大產(chǎn)業(yè)板塊，夯實了走在前端高端示范推廣的堅實基礎(chǔ)。以“育繁推一體化”企業(yè)——江蘇紅旗種業(yè)公司為代表的6大產(chǎn)業(yè)種業(yè)企業(yè)，加大兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和新品種研發(fā)營銷的力度，“優(yōu)質(zhì)大種業(yè)”的品牌影響力和核心競爭力不斷增強。

　　重視發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，泰州市出臺《關(guān)于支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見》，對創(chuàng)辦農(nóng)村電商企業(yè)給出一系列優(yōu)惠政策，鼓勵支持在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。隨著農(nóng)村環(huán)境的顯著改善，休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)在各地蓬勃興起，成為農(nóng)民增收的新亮點。

　　2015年，全市新增智能農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用項目44個，獲批認定全省農(nóng)業(yè)信息化示范基地12家。姜堰節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式被農(nóng)業(yè)部向全國推廣。淘寶、京東商城、1號店等電商平臺在該市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店4500多家。

　　機制創(chuàng)新：完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制

　　北京大學人力資本與國家政策研究中心副主任沈艷教授認為，提高農(nóng)業(yè)競爭力，要素配置方式和利益聯(lián)結(jié)機制創(chuàng)新很重要，尤其是如何使我國農(nóng)民在整體上由兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)大農(nóng)，讓農(nóng)民成為中產(chǎn)階級，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和價值鏈條的利益分享，才能從根本上建立農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的可靠基礎(chǔ)。

　　2015年4月，全國首家地級市家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟——泰州市家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟成立，吸納家庭農(nóng)場主個人會員641名，涉農(nóng)部門、金融機構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)等單位會員14家，對家庭農(nóng)場等種養(yǎng)大戶在政策、技術(shù)、信息、種子、農(nóng)資等方面實行一站式、全方位、全過程、全要素重點服務(wù)。

　　家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟會長、市農(nóng)委主任毛正球介紹，2013年4月，泰州在全省率先出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法，全市經(jīng)認定、注冊登記的各類家庭農(nóng)場3561家。但在發(fā)展過程中，也暴露出一些問題：有的家庭農(nóng)場主自身經(jīng)營理念、能力、技術(shù)水平不能適應(yīng)規(guī)模生產(chǎn)的要求；資金來源渠道不暢；人才匱乏，社會服務(wù)水平有待提高；風險防御能力有待加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患等。

　　家庭農(nóng)場聯(lián)盟誕生地橋頭鎮(zhèn)黨委書記俞揚祖介紹說，他們?yōu)榇颂剿髁艘粭l“1+6+7”的規(guī)模經(jīng)營之路?！?”就是依托家庭農(nóng)場作為推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的核心載體，讓“耕者有其田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳苷叻N其田”；“6”就是“六大平臺”：土地股份合作社、植保專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、糧油產(chǎn)銷合作社、資金互助合作社和勞務(wù)合作社；“7”就是全鎮(zhèn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平、標準化生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)科技推廣水平、土地產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入、村集體收入和秸稈“雙禁”水平七個方面的大提升。全鎮(zhèn)通過由143個家庭農(nóng)場組成的聯(lián)盟，流轉(zhuǎn)經(jīng)營了全鎮(zhèn)96%的耕地。

　　創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，面臨的首要問題是資金短缺?！稗r(nóng)田改造，購置機械，哪樣不要花大錢。僅購置農(nóng)機這塊，目前我們合作社已花了100多萬元了?！苯邊^(qū)玉龍家庭農(nóng)場負責人徐玉龍說，到金融機構(gòu)貸款需要擔保，找人擔保讓人很鬧心。加入聯(lián)盟，成為農(nóng)行貸款的會員，由市農(nóng)委下屬的蘇中農(nóng)業(yè)發(fā)展公司提供擔保，農(nóng)場主們不再為此憂心犯難了。

　　近年來，泰州市加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積203萬畝，接近家庭承包面積的60%；各類新型經(jīng)營主體達到2.2萬家，納入政府優(yōu)先扶持目錄的專業(yè)合作社614家。同時，鼓勵采取全程托管、土地入股、流轉(zhuǎn)租賃等方式，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、合作化、精細化種田，涌現(xiàn)了一批專業(yè)合作組織典型。

　　截至目前，全市農(nóng)機、植保專業(yè)服務(wù)組織從業(yè)人員達1.5萬多人；現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作組織997個，其中國家級農(nóng)機合作組織6個、省星級合作組織38個；經(jīng)工商注冊且防控能力達1000畝以上的植保服務(wù)組織總數(shù)382個，植保機械日防控作業(yè)能力75萬畝以上。全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達到60%，家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)了專業(yè)化防治全覆蓋。

　　機制創(chuàng)新，利益聯(lián)結(jié)，增強農(nóng)業(yè)競爭力，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力明顯增強，設(shè)施農(nóng)業(yè)、標準化生產(chǎn)基地比重不斷加大，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重達到14%，比2010年提高9個多百分點；設(shè)施漁業(yè)面積比重達到27.5%，率先達到省定現(xiàn)代化指標。農(nóng)民可支配收入達到16410元，比2010年增加7086元。更多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)融合不斷向深度進軍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈不斷延伸加長的進程中獲得更多的收益。