營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，前期試點已經(jīng)取得了積極成效。全面推開營改增試點，覆蓋面更廣，意義重大。全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點，營改增產(chǎn)生的巨大減稅效果將成為實體經(jīng)濟(jì)的“潤滑劑”、創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”—

　　3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開營改增試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。預(yù)計今年營改增將減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元。

　　《經(jīng)濟(jì)日報》記者就全面推開營改增試點有關(guān)問題采訪了財政部、國家稅務(wù)總局相關(guān)司負(fù)責(zé)人（以下簡稱兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人）和專家學(xué)者。

　　試點行業(yè)全覆蓋

　　1994年稅制改革，我國建立了增值稅和營業(yè)稅并存的稅制體系，對貨物征收增值稅，對服務(wù)征收營業(yè)稅。為進(jìn)一步深化稅制改革，解決增值稅和營業(yè)稅并存導(dǎo)致的重復(fù)征稅問題，2011年10月，國務(wù)院決定開展?fàn)I改增試點，逐步將征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。從2012年1月1日起至今，營改增試點已覆蓋“3+7”個行業(yè)，即交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)等7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此次國務(wù)院決定全面推開營改增試點，基本內(nèi)容是實行“雙擴(kuò)”：

　　一是擴(kuò)大試點行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)4個行業(yè)納入營改增試點范圍。自此，現(xiàn)行營業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%稅率。

　　兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些新增試點行業(yè)涉及納稅人近1000萬戶，是前期營改增試點納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元，占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。

　　二是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營改增試點納稅人，都可抵扣新增不動產(chǎn)所含增值稅。

　　記者了解到，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的全面推開營改增試點方案，財政部會同稅務(wù)總局正在抓緊起草全面推開營改增試點的政策文件和配套操作辦法，將于近期發(fā)布。對于如何合理確定增值稅中央和地方分享比例的問題，財政部也正在抓緊研究，將按照維持中央和地方總的財力分配格局不變的原則確定過渡方案。

　　“增值稅改革是黨的十八屆三中全會決定確立的稅制改革任務(wù)的重要內(nèi)容，這次全面推開營改增試點稅制設(shè)計難度大、影響面廣，邁出了全面深化財稅體制改革的重要一步?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。

　　基本消除重復(fù)征稅

　　營改增作為深化財稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，前期試點已經(jīng)取得了積極成效，全面推開營改增試點，覆蓋面更廣，意義重大。

　　一是實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除了重復(fù)征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會分工協(xié)作，有力地支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“全面推開營改增將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，有利于服務(wù)業(yè)與工業(yè)深度融合，有利于‘專注、專業(yè)、專門、專才、專精’的創(chuàng)新主體競相涌現(xiàn)，將有效激活新動能、改造傳統(tǒng)動能?！比鹑A會計師事務(wù)所管理合伙人張連起說。

　　二是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度，有利于擴(kuò)大企業(yè)投資，增強企業(yè)經(jīng)營活力。

　　張連起認(rèn)為，允許不動產(chǎn)抵扣，不僅量大、面廣、比重高，而且釋放了鼓勵投資的明確信號，吹響了打贏“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的財稅號角。

　　三是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，是財稅領(lǐng)域打出“降成本”組合拳的重要一招，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。

　　“今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要加大力度。”張斌表示，全面推開營改增是力度很大的減稅措施，是積極財政政策的重要組成部分，將在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用。

　　四是創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境，有效釋放市場在經(jīng)濟(jì)活動中的作用和活力，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

　　張連起認(rèn)為，營改增產(chǎn)生的巨大減稅效果將成為實體經(jīng)濟(jì)的“潤滑劑”、創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”。“這部分資金活水增大了企業(yè)經(jīng)營活動和投資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，最終會傳導(dǎo)到企業(yè)職工，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)、強預(yù)期提供‘四兩撥千斤’的財稅動力?！?/p>

　　所有行業(yè)全面減稅

　　營改增試點從制度上基本消除貨物和服務(wù)稅制不統(tǒng)一、重復(fù)征稅的問題，有效減輕企業(yè)稅負(fù)。兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從前期試點情況看，截至2015年底，營改增累計實現(xiàn)減稅6412億元，無論是試點納稅人還是原增值稅納稅人，都實現(xiàn)了較大規(guī)模的減稅，這充分證明營改增的制度框架體現(xiàn)了總體減稅的要求。

　　今年的《政府工作報告》提出，全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　全面實施營改增，是我國實施積極財政政策的重要著力點。兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前實體經(jīng)濟(jì)較為困難，為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，按照改革和穩(wěn)增長兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，作出妥善安排：

　　一是一次性將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點范圍；二是將新增不動產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍。同時，明確新增試點行業(yè)的原營業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同、老項目以及特定行業(yè)采取過渡性措施，確保全面推開營改增試點后，總體上實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的政策效果。

　　“必須看到，此次改革措施惠及范圍不僅僅在新納入試點的4個行業(yè)，其他行業(yè)也將產(chǎn)生明顯的減稅效果。”張斌強調(diào)。

　　將營改增試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍后，各類企業(yè)購買或租入上述項目所支付的增值稅都可以抵扣。特別是將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅規(guī)模較大、受益面較廣，通過外購、租入、自建等方式新增不動產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，前期試點納稅人總體稅負(fù)會因此下降。同時，原增值稅納稅人可抵扣項目范圍較前期試點進(jìn)一步擴(kuò)大，總體稅負(fù)也會相應(yīng)下降。

　　對于社會關(guān)注的二手房交易涉及的營改增問題，兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人明確，基本上是稅負(fù)平移，不會增加稅負(fù)。

　　目前，距全面推開營改增試點已不足2個月時間，試點準(zhǔn)備的時間緊、任務(wù)重。記者了解到，為了確保試點如期順利推進(jìn)，幫助納稅人盡快做好試點準(zhǔn)備、平穩(wěn)實現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換，財稅部門已作部署安排。國稅、地稅部門將建立聯(lián)席工作制度，及時辦理納稅人檔案交接手續(xù)，并分批次做好對試點納稅人的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

　　“全面推開營改增試點是建立現(xiàn)代增值稅制度的關(guān)鍵一步，接下來的改革任務(wù)主要是簡并稅率、合理確定增值稅中央和地方分享比例以及完成增值稅立法。”張斌說。