王姣本報記者朱海洋

　　對浙江臨安市新農村建設有限公司來說，2016年可謂迎來開門紅，一舉獲得了高達3億元的投資，所有人為此欣喜不已。據(jù)悉，該公司屬國有獨資企業(yè)，主要負責當?shù)剞r村土地整治項目的融資。而獲此投資后，公司注冊資本增至6.5億元，關鍵是有了這一基金的支撐，公司上下融資信心大增。

　　給臨安拋去“橄欖枝”的是浙江省農業(yè)發(fā)展投資基金。該基金成立于2015年9月，雖屬新秀，來頭卻不?。浩溆烧憬≌鲗гO立，初期規(guī)模達50億元，專解制約“三農”發(fā)展的瓶頸性問題。浙江為何要成立這樣一個基金，其又是如何運行的？近日，記者進行了深入采訪。

　　集中投入資金，提高使用績效

　　一直以來，農業(yè)專項資金都是“點對點”的直接扶持和行政性分配，各項資金不僅處于割裂狀態(tài)，還存在重復交叉等現(xiàn)象。以高標準農田建設為例，一塊田地上，可能涉及農業(yè)、水利、國土等部門多個資金項目。這種“撒胡椒面”的普惠制方式，非但不能集中財力辦大事，也讓承擔配套資金的市縣一級不堪重負。

　　“設立農業(yè)基金，就是為了解決傳統(tǒng)專項資金管理模式的弊病，遵循市場規(guī)律，靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，來發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以提高資金的使用績效?！闭憬∝斦d農業(yè)處副處長李建斌說。

　　通過設立產業(yè)基金，一方面，浙江將分散的資金整合起來，采取市場化方式分配；另一方面，則盤活了“趴”在賬上的存量資金。最終，通過母、子基金的傳導放大效應，還能吸引帶動金融資本和社會資本增加投入。不過，基金運行設計之初，浙江一開始就明確農業(yè)基金屬于政策性基金，不與市場爭利，堅持“政策導向、市場運作、分類管理、科學決策、安全穩(wěn)健、不以盈利為主要目的”的六大原則。

　　首次試水，浙江農業(yè)基金初期規(guī)模達50億元，主要投資省內包括土地整治、灘涂圍墾、漁港建設等重大農業(yè)基礎設施，其中約10%用于現(xiàn)代農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展。2017年基金增資后，浙江還將啟動區(qū)域協(xié)調發(fā)展基金，支持26縣（市、區(qū)）生態(tài)保護與建設、重大基本公共服務項目、帶動性強的農民增收重大項目，推動區(qū)域協(xié)調共享發(fā)展。

　　科學設計機制，放大杠桿效應

　　按照制度設計，浙江農業(yè)基金以直接投資和設立“子基金”兩種模式運作，前者主要采用股權投資、債權、期權、可轉債等模式，適用重大農業(yè)基礎設施領域；后者則主要采用合作投資設立子基金或以增資方式參與現(xiàn)有基金等模式，適用于現(xiàn)代農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展等競爭性領域。

　　“由于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目多屬競爭性，相對而言，風險較難控制，因此基金投入規(guī)模在5億元左右，主要用于糧油、遠洋漁業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)，以及農業(yè)十大主導產業(yè)的產業(yè)化發(fā)展?！崩罱ū箢A計，通過“母子基金”放大，未來或可達到1∶5，乃至1∶10，“這樣看來，現(xiàn)代農業(yè)投資規(guī)模不容小覷。”

　　記者了解到，目前，就設立“子基金”而言，農業(yè)基金與社會資本合作設立難度較大，主要原因是缺少成熟的農業(yè)基金管理團隊，而且社會資本希望政府出資占大頭。由此，浙江方面更青睞通過增資方式，來參與現(xiàn)有市場化基金，以保證安全穩(wěn)健。

　　與設立“子基金”不同，直接投資模式則是通過金融機構跟進貸款，對基金進行資本放大。一般來說，浙江會利用農業(yè)基金競爭性存放，要求存放銀行按承諾進行跟貸。以臨安市農村土地綜合整治項目為例，農業(yè)基金投資3億元，銀行跟貸則達到了5億元。

　　“農業(yè)基金的意義便在于，政府作背書，通過傳導放大，吸引帶動金融資本和社會資本增加投入，起到‘四兩撥千斤’的效果。而隨著基金運行機制的逐步完善，相信這種放大效應將更為明顯。”李建斌對此信心滿滿。

　　截至目前，浙江已完成首批4個項目的投資，其中直接投資項目3個，金額總計10億元，目前來看，銀行跟貸基本能達到1∶2放大。在另一個市場化基金項目中，浙江省農業(yè)基金向深圳前海中農科聯(lián)種業(yè)投資基金參股投資0.5億元，通過基金合作，在放大對浙江種業(yè)投資的同時，也有助于省內種業(yè)企業(yè)和涉農企業(yè)爭取到國家各類基金支持。

　　規(guī)范投資程序，嚴控運營風險

　　在組織架構上，浙江農業(yè)基金采取決策、管理與運營三分離，由基金管理委員會承擔決策職能，管委會辦公室負責日常管理，專業(yè)化的運營則交由基金管理公司，由其負責對擬投資合作項目盡職調查、入股談判、投后管理、基金退出等。

　　記者看到，農業(yè)基金項目的投資決策程序十分嚴格，一般需經過項目征集、項目審核、初步調查、項目立項、盡職調查、決策咨詢委員會評審、管委會批準與報備后，方可投資。對投資項目的遴選，省級主管部門可向基金管理公司推薦，管理公司也可通過市場化方式向社會征集。

　　除了嚴把項目選擇關，浙江對項目退出也有明確規(guī)定，要求一旦符合約定的退出條件，基金管理公司應及時退出。記者發(fā)現(xiàn)，對農業(yè)基礎設施、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等投資，浙江主要采用股東回購的退出方式，投資期限一般在3到8年內。

　　為了控制風險，浙江還要求基金管理公司必須建立健全包括風險管理制度、風險管理組織、風險控制流程在內的風險管理體系，實施全過程的風險防范和管控工作，并建立定期報告制度、重大事項臨時報告制度、年度審計制度和監(jiān)督檢查制度。

　　盡管重大農業(yè)基礎設施和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等項目多屬地方重點項目，但在項目選擇時，農業(yè)基金仍要求其具有一定的收入來源，或能形成一定的具有經濟價值、權屬明確的資產資源，而且項目已開工建設，以確?；鹂砂雌谕顺觥?/p>

　　“制訂這些規(guī)定，就是為了千方百計確保穩(wěn)健運行。畢竟，基金成立至今，僅過半年，尚處于初步階段，可以說，還在摸著石頭過河?！崩罱ū笳f道。