3月11日，郫縣4宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地在郫縣公共資源交易服務(wù)中心成功掛牌交易。

　　2015年，作為全國33個(gè)開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）之一，郫縣承擔(dān)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。截至2016年3月11日，郫縣已經(jīng)分6次掛牌9宗土地，成交7宗土地。

　　土改試點(diǎn)

　　作為全國33個(gè)開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）之一，郫縣承擔(dān)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。

　　去年9月，該縣以就地入市的方式，成功拍賣了首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地。截至2016年3月11日，郫縣已經(jīng)分6次掛牌9宗土地，成交7宗土地。

　　作為國家試點(diǎn)，去年以來，郫縣已經(jīng)在摸清了家底的情況下，研究制定了《郫縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行規(guī)定》，以此為總攬，形成了共計(jì)19個(gè)配套辦法，并制定公布了全域覆蓋的集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)成果，明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地審慎穩(wěn)妥入市的試行規(guī)則。“但是不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的區(qū)位，在試點(diǎn)改革中遇到的問題千差萬別。目前，郫縣還有幾項(xiàng)新的制度正在研究完善，改革探索正在進(jìn)一步深入。”省國土資源廳廳長楊冬生說。

　　□本報(bào)記者 趙若言

　　探索一

　　“化零為整”的入市模式

　　扣除集中居住區(qū)建設(shè)使用指標(biāo)和新增有效耕地后，節(jié)余為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留區(qū)指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下就地入市

　　2月6日，郫縣掛牌成交第2宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地。“成功探索出將零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整集中入市的途徑?！臂h縣委書記蘇鵬表示。

　　該宗地位于郫縣三道堰鎮(zhèn)程家船村14社，入市主體為郫縣程家船資產(chǎn)管理有限公司，面積將近1公頃，規(guī)劃用途為村莊產(chǎn)業(yè)用地，成交總價(jià)1095.82萬元。

　　2008年起，郫縣在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的政策范圍內(nèi)，先行先試、積極探索集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地范圍包括原址保留集體建設(shè)用地和通過建設(shè)用地調(diào)整節(jié)約指標(biāo)覆蓋的集體建設(shè)用地。

　　此次成交的地塊來源為農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目，地塊屬成都市郫縣三道堰鎮(zhèn)程家船村農(nóng)村集體建設(shè)用地整理集中使用項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留區(qū)部分。項(xiàng)目首批整理的集體建設(shè)用地指標(biāo)在扣除集中居住區(qū)建設(shè)使用指標(biāo)和新增有效耕地后，節(jié)余為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留區(qū)指標(biāo)，在符合規(guī)劃的前提下就地入市。

　　根據(jù)《郫縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配指導(dǎo)意見》，郫縣確定該宗入市土地增值收益分配以“二八開”為基準(zhǔn)原則?！皩?0%的土地收益按股東人數(shù)進(jìn)行現(xiàn)金分配；余下的80%作為集體公積金和公益金，其中50%作為集體資產(chǎn)管理公司公積金，用作村級(jí)資產(chǎn)再投資和公共資源配套優(yōu)化，并在公司股權(quán)中量化到股東，另外30%作為公益金，用于村級(jí)公共福利，如購買新農(nóng)合、發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和環(huán)境綜合整治等?！臂h縣長楊東升說。

　　為避免“一賣了之”，郫縣還著力探索農(nóng)民土地收益的長遠(yuǎn)機(jī)制，郫縣副縣長易傳斌介紹:土地整理項(xiàng)目實(shí)施后，將按整理節(jié)余面積，預(yù)留5%集體經(jīng)營性建設(shè)用地給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留地，村集體可通過出讓、租賃、作價(jià)出資等方式入市交易，產(chǎn)生持續(xù)收益；同時(shí)，土地整理項(xiàng)目實(shí)施中，按照約定自愿參與集體建設(shè)用地整理項(xiàng)目的村民，每人有35平方米的安置房，人均補(bǔ)償費(fèi)約3萬元，另有人均3平方米經(jīng)營性用房可通過統(tǒng)一管理經(jīng)營產(chǎn)生收益，持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　探索二

　　“分區(qū)位、有級(jí)差”征收調(diào)節(jié)金

　　根據(jù)區(qū)域范圍級(jí)別差、規(guī)劃用途及入市方式的不同，將土地增值收益調(diào)節(jié)金按13%-40%的比例區(qū)別設(shè)置

　　“2月19日，郫縣第3宗面積為0.2公頃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌交易，總成交額178.98萬元。這宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓，完善了土地增值收益調(diào)節(jié)金征收辦法?！臂h國土資源局局長鄒黎軍介紹，一是政府將在178.98萬元的價(jià)內(nèi)收取土地增值收益調(diào)節(jié)金；二是第3宗入市土地繳納增值收益調(diào)節(jié)金的比例因?yàn)椤胺謪^(qū)位、有級(jí)差”等原因，調(diào)整為30%；三是第1宗土地增值收益調(diào)節(jié)金征收對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人，第3宗則是向出讓人收取。

　　由于項(xiàng)目用地所在的區(qū)域位置、配套建設(shè)會(huì)直接影響入市土地價(jià)格，郫縣在進(jìn)一步選擇縣域范圍內(nèi)多宗國有商業(yè)、工業(yè)地塊提留的多項(xiàng)基金比例作為參考，創(chuàng)造性地按照“分區(qū)位、有級(jí)差”思路，修訂完善《入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收管理辦法》，并按新規(guī)則開展入市交易?！佰h根據(jù)入市土地所在的基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)域范圍級(jí)別差、規(guī)劃用途以及入市方式的不同，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金按13%-40%的比例區(qū)別設(shè)置?！编u黎軍表示。

　　根據(jù)以上規(guī)則，郫縣第3宗入市土地屬于基準(zhǔn)地價(jià)一級(jí)區(qū)域的掛牌商業(yè)用地，入市主體在收到土地價(jià)款后應(yīng)向政府繳納30%的土地增值收益調(diào)節(jié)金，計(jì)53.694萬元。增值收益調(diào)節(jié)金將統(tǒng)籌安排用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，原則上優(yōu)先安排用于出讓方所在地基礎(chǔ)建設(shè)，并按政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)、建設(shè)和管理，體現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地“同權(quán)同責(zé)”。

　　探索三

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)連線成片入市

　　推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)原有生態(tài)肌理和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，4宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地成片發(fā)展項(xiàng)目

　　3月11日上午10點(diǎn)，郫縣4宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地在郫縣公共資源交易服務(wù)中心成功掛牌交易。這4宗地分別位于郫縣紅光鎮(zhèn)白云村5社和8社，總面積1.33公頃，總成交金額為1300余萬元。

　　為更好地連線成片進(jìn)行打造，最大限度保護(hù)農(nóng)村地區(qū)原有生態(tài)肌理和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，根據(jù)規(guī)劃條件，此次入市宗地為村莊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，將結(jié)合紅光鎮(zhèn)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游資源，按照農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、環(huán)境改變?yōu)樵瓌t，連線成片打造一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目?！傲?zhēng)在郫縣打造中國農(nóng)業(yè)硅谷的技術(shù)創(chuàng)新中心和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的美麗鄉(xiāng)村國家級(jí)示范中心?！蓖顿Y方表示。

　　為使當(dāng)?shù)卮迕衲軌蛴懈嗟墨@得感，當(dāng)?shù)卮迳邕€積極引導(dǎo)村民就近務(wù)工，增加工資性收入。

　　同時(shí)，將在整理的集體建設(shè)用地指標(biāo)中，除去安置房建設(shè)用地所節(jié)余的指標(biāo)中保留5%為村級(jí)集體組織所有，其余用于開發(fā)或投資參股，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織長期收益，農(nóng)民按股份參與分紅，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離地不離鄉(xiāng)。

　　今年是改革向縱深推進(jìn)、形成制度、總結(jié)成果的關(guān)鍵階段。郫縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地計(jì)劃入市共31個(gè)項(xiàng)目，總面積約為80公頃，并將按入市途徑分為就地入市、調(diào)整入市、城中村整治入市等。在3月8日召開的郫縣改革試點(diǎn)工作專題督導(dǎo)會(huì)上，楊冬生指出，“更要注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉、制度的設(shè)計(jì)和完善。同時(shí)，改革的樣本要全，這樣，探索形成的制度成果才有復(fù)制推廣價(jià)值。”