■ 觀察家

　　原本二手房交易中需交營業(yè)稅的范圍其實很小，更為重要的是，所謂的個人二手房交易征收增值稅，并不是一般理解的在目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再增添稅種，而應(yīng)該是推進“營改增”的改革，是減輕稅負的體現(xiàn)。

　　在十二屆全國人大四次會議舉行第三次全體會議上，談及“營改增”方案，國稅總局局長王軍表示，國稅總局將會同財政部，盡快公布“營改增”實施方案，最快有望于全國兩會后就提交審定。此外，這次“營改增”首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個人二手房交易。

　　現(xiàn)行的關(guān)于二手房交易征收營業(yè)稅的規(guī)定是2015年3月財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》。其主要內(nèi)容是三條：一是個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅。二是個人將購買2年以上(含2年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。三是個人將購買2年以上(含2年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。營業(yè)稅的稅率為轉(zhuǎn)讓價格的5.6%(遠郊區(qū)縣為5.5%)。所謂的普通住房，是指所在小區(qū)容積率在1.0以下、單套建筑面積在140平米以下，且實際成交價低于同區(qū)域享受優(yōu)惠政策住房平均交易價格1.2倍以下。

　　可以看出，首先，原本二手房交易中需交營業(yè)稅的范圍其實很小，一是房齡不足兩年的，二是較高標準的非普通住房。這兩點，對于北上廣深的剛需者而言，一般都不會涉及。

　　更為重要的是，所謂的個人二手房交易征收增值稅，并不是一般理解的在目前現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再增添稅種，而應(yīng)該是推進“營改增”的改革，也就是說，對于那些即使是在2年內(nèi)出售的非普通住房交易中，也將有可能減輕稅收負擔。這是減稅思路的具體體現(xiàn)。

　　因此，我們不能片面理解征收增值稅，而應(yīng)該放在“營改增”改革的大背景下。

　　就“營改增”這一稅制改革的重頭戲而言，將極其復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)鏈條極長的房地產(chǎn)業(yè)納入范疇，卻可以稱得上是一個標志性舉動，標志著營業(yè)稅這一古老卻不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的稅種終于退出歷史舞臺，而更加中性、更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的增值稅成為主流。結(jié)合正處于轉(zhuǎn)型升級艱難期的中國經(jīng)濟而言，“營改增”將能夠帶來積極的減稅效果。

　　財政部與國稅總局的領(lǐng)導(dǎo)已反復(fù)表示，要采取各種措施，保證全面“營改增”后所有行業(yè)稅負只減不增。為此，財政部已將今年的赤字率提高到3%以應(yīng)對減稅的需要，今后可能還將出臺一些過渡性措施來幫助可能出現(xiàn)的實際稅負增加的個別地區(qū)和行業(yè)。從這一點看，以減稅降負來減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)整經(jīng)濟增長方式，正實實在在地走在路上。

　　由于種種原因，當前國內(nèi)外各方面對中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢都有些悲觀情緒，對于政府如何推動已進入深水區(qū)的深層次改革的信心也有些不足?，F(xiàn)在，政府誓言要在今年5月1日推出具有顯著減稅效應(yīng)的營改增，相當于對全社會做了一個改革承諾。

　　從這個角度理解，盡管二手房交易的營業(yè)稅改成增值稅后，由于具體政策尚未出臺，稅負是否變化還未知。但我們從營改增的大背景下來考慮，應(yīng)該可以肯定的是，“營改增”的初始目的就是建立更為科學(xué)化的稅制，更不可能會在原有的基礎(chǔ)上加重稅負，因此，網(wǎng)友對于稅負加重的憂慮大可不必，相反，可以期待的是，營改增的整體減稅金額將會是空前的，這對于經(jīng)濟穩(wěn)健增長是積極的信號。

　　□馮俏彬（國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）