本報記者張叢高文崔麗簡承淵

　　“十三五”期間，如何念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”？全國政協(xié)委員紛紛圍繞如何改、怎么調(diào)、推進工作的著力點在哪里等問題，對改善品種結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量效益建言獻策。

　　糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，大豆玉米是關(guān)鍵

　　“‘十三五’期間優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點?！痹谌珖f(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜看來，要推進玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積，發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物。

　　霍學(xué)喜建議，整合我國農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)全鏈條產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌設(shè)計包括價格政策在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化方案，增強農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)競爭力。研究借鑒美國農(nóng)業(yè)區(qū)域管理辦法，改革我國農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理體制，依托自然資源稟賦和生態(tài)適宜性，分區(qū)域依據(jù)不同特點制定和整合有差異性、針對性的財政、信貸、保險、技術(shù)等農(nóng)業(yè)政策包。

　　“這么多年過去了，大豆的畝產(chǎn)提升幅度相對較小，跟國外相比產(chǎn)量和品質(zhì)都相距甚遠。玉米盡管提高不少，但與國外相比，還有不小的差距。因此，落在我國農(nóng)業(yè)科技工作者肩上的擔(dān)子仍然十分重?！比珖f(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文說。他建議，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，應(yīng)通過科技創(chuàng)新推出更優(yōu)良的品種，降低生產(chǎn)成本，提高效率。同時，還要調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，讓他們能夠全身心投入到科學(xué)研究上來。此外，還要進行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，將一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)，去實現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率。

　　農(nóng)林牧漁結(jié)合，樹立大農(nóng)業(yè)理念

　　加快發(fā)展草原現(xiàn)代畜牧業(yè)是“十三五”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)和工作切入點。

　　“特別要注重立足‘大農(nóng)業(yè)’去引導(dǎo)樹立糧食安全的新觀念，加快推進‘傳統(tǒng)耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)’轉(zhuǎn)向‘糧草兼顧、重視草地農(nóng)業(yè)’的結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕‘飼料安全’對‘口糧安全’的壓力?！睘榇?，民革中央建議，積極穩(wěn)妥推進以土地和草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，重點支持畜產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許農(nóng)牧結(jié)合區(qū)結(jié)合實際情況，適當(dāng)放松耕地“非糧化”的限制，支持現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索開展金融保險改革創(chuàng)新，鼓勵境內(nèi)外金融保險機構(gòu)設(shè)立畜牧專業(yè)銀行、擔(dān)保公司和保險公司，明確將土地和草牧場、“活畜”生物資產(chǎn)等作為抵押物，建立畜牧業(yè)貸款保險制度。支持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

　　“只要充分利用森林開展工作，我們就可以把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。在變金山銀山的同時，農(nóng)民會更加保護好綠水青山?！比珖f(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說，林業(yè)在農(nóng)民增收當(dāng)中發(fā)揮的作用非常大。利用保護好的森林和生態(tài)系統(tǒng)，可以發(fā)展旅游、養(yǎng)老、農(nóng)家樂等。除了種植經(jīng)濟林，林下還可以發(fā)展中藥材、食用菌及香料，也可以飼養(yǎng)家禽、馴養(yǎng)與繁殖野生動物，像野豬、菜花蛇等山野動物都可以飼養(yǎng)。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，更要扶持特色產(chǎn)業(yè)。今年“兩會”全國政協(xié)“一號提案”中，加快發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)被放在了提升貧困地區(qū)農(nóng)民收入的重要位置。提案建議，國家制定油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，并列入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先重點支持發(fā)展甘肅隴南油橄欖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加大對油橄欖產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　種養(yǎng)加一體發(fā)展，農(nóng)民收入有保障

　　“農(nóng)產(chǎn)品加工渠道和內(nèi)容要拓寬，增加農(nóng)民收入來源?！比珖f(xié)委員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團原司令員華士飛說，農(nóng)產(chǎn)品一經(jīng)過加工，就立馬身價倍增，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上連接農(nóng)民和市場，處于非常關(guān)鍵的戰(zhàn)略制高點，承載著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重任。比如新疆的林果產(chǎn)業(yè)，除了售賣鮮果外，可以做深加工，避免因儲存難等問題造成產(chǎn)品賤賣或扔掉，走產(chǎn)業(yè)化融合之路。

　　“突破加工業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣，告別‘滾雪球’式發(fā)展方式，向現(xiàn)代金融工具和加工方式要效益?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生說，政府應(yīng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進加工園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”項目。

　　而全國政協(xié)委員、中國農(nóng)科院原黨組書記薛亮認為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向“深”而“精”發(fā)展，科技很重要。“科研單位要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工的研究力度。”

　　“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)顯得尤為重要?！比珖f(xié)委員、海南省副省長王路說，對于游客來說，新鮮的蔬菜和水果攜帶起來并不十分方便，這就需要加工，加工成各種特色食品，方便游客攜帶，這也為農(nóng)民增加了收入。

　　全國政協(xié)委員、正大集團副總裁楊小平說：“只要有穩(wěn)定原料，就能加工。原料規(guī)?；庞幸?guī)?；庸?，才能延伸到養(yǎng)殖、屠宰加工等，最后農(nóng)產(chǎn)品就能銷售到全球。銷售半徑越大，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益越高，才越有競爭力?！?/p>