埃塞俄比亞是中國(guó)對(duì)外援助取得積極意義較多的國(guó)家樣本之一。中國(guó)援助埃塞的項(xiàng)目在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、增進(jìn)兩國(guó)人民友誼、擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力、提高中國(guó)的國(guó)際地位等方面發(fā)揮了重要作用。如今，中國(guó)影響已經(jīng)滲透到埃塞經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多方面。

　　當(dāng)前，中國(guó)正處于由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，外部發(fā)展環(huán)境的友善與否對(duì)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的發(fā)展日益重要；另一方面，中國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)和國(guó)際責(zé)任也在迅速增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望值同步提升。因此，無論是現(xiàn)實(shí)原因還是道義層面，都要求中國(guó)未來必須積極運(yùn)用對(duì)外援助，為自身發(fā)展謀求更為廣闊的國(guó)際空間。

　　以埃塞俄比亞為例。其為中國(guó)對(duì)外援助取得正向意義較多的國(guó)家樣本：對(duì)外援助——雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展——受援國(guó)貿(mào)易能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展——中國(guó)企業(yè)“走出去”，更深入、更廣泛地參與受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)中國(guó)文化和價(jià)值觀得到傳播，中埃雙邊關(guān)系正是沿著這一路徑走到了今天?？偨Y(jié)對(duì)埃援助取得的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行復(fù)制、推廣和改進(jìn)，不僅有助于優(yōu)化未來的中國(guó)對(duì)外援助模式，而且有助于中國(guó)貢獻(xiàn)南南合作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全球治理體系改革。

　　中埃塞經(jīng)貿(mào)合作漸入佳境

　　埃塞俄比亞是世界最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足500美元。近十年，埃塞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將達(dá)到8.7%。同時(shí)，埃塞有效降低了兒童死亡率，脫貧人口也顯著增長(zhǎng)?？偨Y(jié)這個(gè)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的原因，不能忽略的一點(diǎn)就是中國(guó)要素。盡管國(guó)際上對(duì)中國(guó)給埃塞帶來的正面影響大還是負(fù)面影響大曾存在爭(zhēng)議，但這種質(zhì)疑漸被兩國(guó)日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作所淹沒。中國(guó)在非洲大陸的積極形象日益凸顯。

　　中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助始于1956年，埃塞俄比亞并不在首批接受中國(guó)對(duì)外援助的非洲國(guó)家之列。中埃塞于1970年11月24日建立外交關(guān)系，之后雙邊關(guān)系有了短暫發(fā)展，但1978～1982年間，由于受意識(shí)形態(tài)等因素影響，中國(guó)對(duì)埃援助活動(dòng)受到波及。

　　如今，中國(guó)影響已經(jīng)滲透進(jìn)埃塞經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多方面。首先，在貿(mào)易領(lǐng)域，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中埃雙邊貿(mào)易額達(dá)到34.1億美元，中國(guó)已成為埃塞俄比亞最大貿(mào)易伙伴。而在投資領(lǐng)域，截至2013年年底，中國(guó)對(duì)埃塞直接投資存量為7.2億美元，當(dāng)年投資流量1.02億美元。中國(guó)已連續(xù)多年成為埃塞俄比亞最主要的外資來源國(guó)和工程承包方。其次，在埃塞俄比亞，中國(guó)印記更是不勝枚舉。行走在亞的斯亞貝巴街頭仿佛置身30多年前、改革開放初期的深圳，中國(guó)援建的樓宇、公路比比皆是，承建的輕軌鐵路也即將完工，華為、中興等中國(guó)手機(jī)品牌亦是尋?？梢?。中國(guó)元素作用于這個(gè)非洲國(guó)家的肇始即是對(duì)外援助，中國(guó)對(duì)埃塞的援助為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、增進(jìn)兩國(guó)人民友誼、擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響、提高中國(guó)的國(guó)際地位等發(fā)揮了重要作用。

　　對(duì)埃塞援助走過四十年

　　回顧中國(guó)對(duì)埃塞的援助歷史，在援助內(nèi)容和援助方式等方面突出呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

　　高層互動(dòng)頻繁，逐漸形成“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的模式。盡管早在建交前中埃塞兩國(guó)就曾派出文化代表團(tuán)互訪，但民間文化交流并未促成兩國(guó)間的進(jìn)一步聯(lián)系。以中埃塞建交為起點(diǎn)，在經(jīng)歷數(shù)年低谷之后，進(jìn)入高層互動(dòng)頻繁的階段，尤其是進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)的最后十年，政府間的高層互訪成為深化兩國(guó)合作的重要推手。高訪一般都會(huì)隨帶經(jīng)濟(jì)、文化等專業(yè)代表團(tuán)，并簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，有力推進(jìn)兩國(guó)多領(lǐng)域合作的深化。而通過高層互訪建立起來的領(lǐng)導(dǎo)人之間的個(gè)人關(guān)系，也成為加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系的重要紐帶。政府層面平臺(tái)的搭建更是為企業(yè)活動(dòng)的開展指引了方向，提供了保障。如在對(duì)埃塞基礎(chǔ)設(shè)施援助領(lǐng)域，就是政府方面先簽署框架協(xié)議，再由中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)承建的方式進(jìn)行的。

　　中國(guó)對(duì)埃塞援助多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為起點(diǎn)，助力受援國(guó)完善社會(huì)保障體系，改善居民生活條件。中國(guó)對(duì)埃塞的援助自始就主要體現(xiàn)在物資援助和成套項(xiàng)目建設(shè)方面，而援建的成套項(xiàng)目重點(diǎn)集中于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。埃塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大困難就是落后的基礎(chǔ)設(shè)施。而中國(guó)作為援助方，憑借在技術(shù)、設(shè)備材料和人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，有效降低項(xiàng)目投資成本。在埃塞，中方在公路、橋梁、港口等交通運(yùn)輸建設(shè)方面的援助為埃塞境內(nèi)及與其他非洲國(guó)家的互聯(lián)互通助力甚殷。同時(shí)，中方還在埃塞援建了水電站、電信傳輸網(wǎng)等許多工程項(xiàng)目，極大提升了埃塞的能源供給能力和信息化程度。

　　這種援助方式與傳統(tǒng)援助國(guó)的援助領(lǐng)域有著較大的差別。歐美等西方國(guó)家的對(duì)外援助更多強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和民主建設(shè)優(yōu)于市場(chǎng)建設(shè)。從20世紀(jì)70年代末期開始，傳統(tǒng)援助國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目援助基本中止。而中國(guó)從施援之初，即將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的援助內(nèi)容。

　　對(duì)外援助形式多樣，常與貿(mào)易和投資活動(dòng)相結(jié)合。在對(duì)外援助范圍的理解上，不同于傳統(tǒng)援助國(guó)堅(jiān)持制度建設(shè)優(yōu)先的認(rèn)識(shí)，中國(guó)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。中國(guó)的對(duì)外援助通常不是孤立進(jìn)行，常與貿(mào)易和投資活動(dòng)交織起來。正是這種援助與貿(mào)易、投資的融合，幫助中國(guó)尋找到與埃塞在資本、技術(shù)、勞動(dòng)力及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的互補(bǔ)性，助推其形成適合自身的發(fā)展模式。其結(jié)果首先表現(xiàn)在與中國(guó)的貿(mào)易快速發(fā)展，從而為埃塞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供借鑒；之后是貿(mào)易帶動(dòng)投資發(fā)展，通過吸納中國(guó)轉(zhuǎn)移過來的相對(duì)成熟的產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接；最后，在貿(mào)易和投資活動(dòng)中帶來的技術(shù)外溢成為埃塞這樣一個(gè)資本存量少、科學(xué)技術(shù)水平低的不發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步的重要渠道，帶動(dòng)埃塞經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　不干涉內(nèi)政?！安桓缮嫠麌?guó)內(nèi)政”是中國(guó)始終恪守的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，在開展對(duì)外援助時(shí)同樣如此。而傳統(tǒng)援助國(guó)普遍認(rèn)為，落后國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的根本原因在于缺乏良好的經(jīng)濟(jì)政治制度，包括強(qiáng)調(diào)私有化、自由競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易自由和民主、人權(quán)、反對(duì)腐敗等。所以在實(shí)施對(duì)外援助時(shí)，要通過附加條件迫使受援國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治制度方面的改革，以使受援國(guó)制度向“好”的方向調(diào)整。因此，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的這種不附帶政治條件的援助是對(duì)受援國(guó)正在建立的自由市場(chǎng)和民主的破壞，指責(zé)中國(guó)的援助惡化受援國(guó)的人權(quán)形勢(shì)和地區(qū)安全與穩(wěn)定，并會(huì)促進(jìn)政治腐敗。但越來越多的實(shí)證研究表明，中國(guó)這種不附加條件的援助擴(kuò)展了受援國(guó)獲取援助的選擇空間，在傳統(tǒng)援助國(guó)倡導(dǎo)“良治”是落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件的理論越來越受到質(zhì)疑的情況下，使受援國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　對(duì)援外事業(yè)發(fā)展的啟示

　　迄今為止，中國(guó)對(duì)埃塞的援助發(fā)展取得了不錯(cuò)的效果，在促進(jìn)埃塞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)發(fā)展的同時(shí)，也較好實(shí)現(xiàn)了我國(guó)開展對(duì)外援助的戰(zhàn)略目標(biāo)。但仔細(xì)審視總結(jié)，也能發(fā)現(xiàn)其中尚存許多不足，如援助“偏硬”、對(duì)中國(guó)軟實(shí)力的宣傳不夠等。

　　中國(guó)對(duì)外援助作為國(guó)家國(guó)內(nèi)政策和理念的延伸，充分體現(xiàn)了自身30多年的高速發(fā)展以國(guó)家資本、務(wù)實(shí)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利優(yōu)先等特點(diǎn)。這種發(fā)展方式是不斷在“摸著石頭過河”過程中逐漸形成的，同樣的，這種探索、實(shí)驗(yàn)性的發(fā)展特點(diǎn)也在中國(guó)對(duì)外援助領(lǐng)域有所體現(xiàn)。首先，在繼續(xù)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加大人力資源培訓(xùn)。隨著更多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)入埃塞，投資者越來越發(fā)現(xiàn)埃塞具有一定技術(shù)水平的勞動(dòng)工人十分缺乏，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，由此很大程度抵消了該國(guó)勞動(dòng)力低廉的成本優(yōu)勢(shì)。因此加強(qiáng)埃塞勞動(dòng)者相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、勞工培訓(xùn)不僅可以滿足投資者的需求，也是埃塞未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的。其次，官方援助中應(yīng)增加NGO的參與度。發(fā)揮NGO對(duì)政府外交的緩沖和彌補(bǔ)作用，提高援助的有效性，還可以使中國(guó)的救援理念和文化影響傳播更為深遠(yuǎn)。再次，將援助與受援國(guó)治理改善等相結(jié)合，深入對(duì)受援國(guó)政治、社會(huì)發(fā)展方面的影響。其實(shí)，隨著全球化的不斷加深，對(duì)外援助越來越成為各國(guó)之間在思想、觀念和文化等領(lǐng)域中交往的一個(gè)載體，越來越成為援助國(guó)向受援國(guó)傳遞自身“信念、程序和方式”的一種工具。

　　對(duì)外援助不只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益或外交需求，同時(shí)承載著援助國(guó)自身的政治或文化理念。雖然中國(guó)的對(duì)外援助不附加政治條件，但并不因此而獨(dú)立于國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)因素，不可避免地要向受援國(guó)傳遞著國(guó)內(nèi)因素的影響。中國(guó)能夠在社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，首先就是得益于中國(guó)治理改革的成功。由此，中國(guó)也具備了對(duì)外援助過程中幫助改善受援國(guó)治理水平的能力和信心。

　　（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）