法律援助是弱者的“及時(shí)雨”。針對當(dāng)前我國法律援助工作存在的制度不完善、保障機(jī)制不健全、援助范圍亟待擴(kuò)大等問題，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，明確法律援助在擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量和保障能力等方面的總體思路和任務(wù)措施。這些措施的逐步落地，將會(huì)讓法律援助更公平地惠及更多的民眾。

　　當(dāng)今社會(huì)，隨著法律意識更加深入人心，遇事“找法律”、“討說法”的現(xiàn)象越來越多。作為一項(xiàng)重要的民生工程，法律援助在扶貧助弱、維護(hù)社會(huì)公平正義中的作用不可替代。困難群體限于自身經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)地位等，更加渴望公平，更加期待公正。他們不僅要求權(quán)益獲得維護(hù)，還期待降低服務(wù)費(fèi)用、減少訴累。近年來，我國法律援助工作取得長足進(jìn)展，據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，近5年全國共辦理法律援助案件499萬多件，年均增長14.3%，受援群眾超過558萬人，提供法律咨詢超過2900萬人次，年均增長8.7%。法律援助服務(wù)民眾成效顯著。

　　門檻降低有保障

　　走進(jìn)坐落在湖南省東部湘江之濱的株洲市法律援助中心，記者看到，辦公室墻上掛著各種各樣的感謝錦旗、匾牌。這里的工作人員告訴記者，由于感謝的錦旗、匾牌數(shù)量太多，無處可掛，很多都被裝進(jìn)了柜子里。所有這些滿載感激之情的匾牌和錦旗，見證著株洲市法律援助中心多年來的努力和收獲。其中，一塊長兩米、寬一米的匾牌顯得格外厚重，黑色大理石底上雕刻著古銅色的字：“有理有節(jié) 化解陳年往事 無私無畏 援助殘疾民工”，落款為“五十六名修建湘東鐵路（醴茶線）致殘民工敬贈(zèng)”。

　　看著這塊匾牌，株洲市法律援助中心副主任陳立講述了發(fā)生在8年前的一起援助案例?！?007年下半年，幾個(gè)農(nóng)民工代表來到了法援中心，反映1970年到1972年期間湘東鐵路（醴茶線）的修建過程受傷致殘56人生活的艱難……”在株洲市法律援助中心的努力下，歷經(jīng)3年，南昌鐵路局最終同意將56名農(nóng)民工每月的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷限額從400元調(diào)整為700元至800元。雖然每月只增加了三四百元的醫(yī)藥費(fèi)，但對于那些傷殘農(nóng)民來說，也是雪中送炭。

　　“免費(fèi)也要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，便宜也要有好貨。”在株洲市法律援助中心主任劉新華看來，法律援助工作不但要有熱心腸，還要有冷頭腦。目前，株洲市法律援助中心僅有5位工作人員，對于一個(gè)中部地級市的法律援助中心而言，人員不算多。他們既要負(fù)責(zé)本級案件的初審、指派、回收、回訪，又要負(fù)責(zé)全市法律援助工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和彩票公益金案件的上報(bào)，工作負(fù)擔(dān)非常重。

　　其實(shí)，法律援助工作人員不足的問題在不少地方都存在。據(jù)了解，近年來，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等與民生權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的事項(xiàng)逐步被納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，有的地方還調(diào)整了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使得法律援助范圍擴(kuò)大、門檻降低。其實(shí)，辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低也影響著法律援助質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年各級地方財(cái)政共投入法律援助經(jīng)費(fèi)12.9億余元，這一數(shù)字雖然是《法律援助條例》頒布前的9倍，但仍有近10%的地方未將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　“以前，有的地區(qū)在法律援助經(jīng)費(fèi)保障方面不到位，使我們很多案件不能及時(shí)辦理?！彼痉ú糠稍ぷ魉舅鹃L孫劍英認(rèn)為，《關(guān)于完善法律援助制度的意見》有望從根本上解決法律援助經(jīng)費(fèi)不足的問題，其明確市、縣級財(cái)政要將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)地方財(cái)力和辦案量合理安排經(jīng)費(fèi)。

　　記者了解到，為提升法援質(zhì)量，司法部法律援助中心日前在湖南省開展法援質(zhì)量評估活動(dòng)。來自湖南省內(nèi)外的10位知名律師組成評估專家團(tuán)，根據(jù)律師法律服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估，對湖南2014年已經(jīng)辦結(jié)的民事法律援助案卷進(jìn)行打分。

　　實(shí)踐中，法律援助案件的辦理質(zhì)量總體上低于有償法律服務(wù)案件質(zhì)量。為探索建立法律援助質(zhì)量保證體系，推動(dòng)建立法律援助同行評估制度，促進(jìn)法律援助服務(wù)體系的提高，司法部法援中心從2015年起每年對10個(gè)省(市、區(qū))法律援助案件抽樣開展同行評估。

　　專項(xiàng)服務(wù)更便民

　　推行免審查、零接待、預(yù)約上門等一系列服務(wù)措施，縮短受理、審批、指派時(shí)間……山東省濰坊市坊子區(qū)的“點(diǎn)援制”法律援助對路遠(yuǎn)事急、行動(dòng)不便的老人來說，省了不少事。

　　日前，坊子區(qū)的法律援助制度有了新變化。據(jù)了解，坊子區(qū)打破以往的法律援助律師輪崗制，推行法律援助“點(diǎn)援制”。所謂“點(diǎn)援制”，就是受援人在法律援助律師中自主選擇律師，法援機(jī)構(gòu)根據(jù)受援人的意愿，并結(jié)合志愿律師的專業(yè)特長，指派律師進(jìn)行援助。這樣就實(shí)現(xiàn)了法律援助的點(diǎn)對點(diǎn)，可以最大限度滿足和保護(hù)受援人的合法權(quán)益。坊子區(qū)“點(diǎn)援制”法律援助的對象主要是社區(qū)里的老年人。

　　中國政法大學(xué)教授陳光中表示，擴(kuò)大法律援助范圍，不僅要擴(kuò)大民事、行政法律援助的范圍，還要加強(qiáng)對特定群體的法律援助工作。對此，司法部近日強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)擴(kuò)大法律援助范圍，根據(jù)不同特點(diǎn)和需求提供有針對性的法律援助服務(wù)。同時(shí)加大對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女兒童的法律援助力度。

　　實(shí)踐中，為加大法律援助工作的實(shí)際成效，各地推出了很多創(chuàng)新舉措。

　　在廣州、深圳、惠州等地，民族工作政策性強(qiáng)、少數(shù)民族群眾風(fēng)俗習(xí)慣差異大，語言交流困難。對此，廣東省司法廳近年來拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分利用社會(huì)資源，建立少數(shù)民族法律援助工作站維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。例如，廣州市依托3家律師所和少數(shù)民族群眾較多的6個(gè)街道建立少數(shù)民族法律援助工作站（點(diǎn)）；建立有230多名少數(shù)民族律師的資源庫，聘請維吾爾族、回族、藏族等民族的20名少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員；印制維語版《廣州市法律援助指南》，分發(fā)至各少數(shù)民族法律援助工作站（點(diǎn)）。

　　據(jù)介紹，為加強(qiáng)法律援助便民服務(wù)，司法部廣泛推廣建立健全服務(wù)窗口、拓寬申請渠道，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制等10項(xiàng)便民舉措。各地通過打造“一（半）小時(shí)服務(wù)圈”，為困難群體提供一站式法律援助服務(wù)。在全國3200多個(gè)便民服務(wù)窗口中，臨街、一層便民服務(wù)窗口數(shù)超過六成以上。目前，全國提供法律援助服務(wù)的熱線服務(wù)平臺已有2300多個(gè)。

　　蘭州市安寧區(qū)司法局創(chuàng)辦的“法援一線”微信公號上，像具備什么條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷索賠數(shù)額如何定等常識很貼心。維權(quán)行動(dòng)一欄細(xì)分為困難群眾維權(quán)、農(nóng)民工維權(quán)等9個(gè)選項(xiàng)，還列出45名律師的聯(lián)系電話、地址、電子郵箱等信息，方便群眾聯(lián)系。

　　在全國，像安寧區(qū)這樣創(chuàng)新法律服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)新載體與民眾進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)交流的例子還有很多。信息技術(shù)在基層法律援助機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，極大促進(jìn)了法律援助咨詢、服務(wù)的便捷化、大眾化和效率化，進(jìn)而還可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公、檢、法、民政等部門的信息共享和工作協(xié)同，促進(jìn)法律服務(wù)效率的提高。

　　目前，全國法律援助信息管理系統(tǒng)和“12348”法律服務(wù)熱線正處于改造升級階段，通過建立法律援助綜合業(yè)務(wù)平臺，將逐步推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上答復(fù)，實(shí)現(xiàn)集援務(wù)公開、咨詢服務(wù)、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)。

　　法律援助大事記

　　2003年首部法援法規(guī)出臺

　　我國第一部法律援助專門法規(guī)——法律援助條例出臺。全國共辦理法律援助案件166433件，比2002年增長23%；2003年受援人總計(jì)293715人，比上年增長2%。

　　2006年農(nóng)民工成法援重點(diǎn)

　　國務(wù)院5號文件將農(nóng)民工列為法律援助重點(diǎn)對象。法律援助機(jī)構(gòu)人員12038人，比2005年增長5.8%；2006年全國共辦理法律援助案件318514件，比2005年增長25.6%；各類受援人總數(shù)為540162人，比2005年增長24.5%。

　　2010年法援三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)訂立

　　全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到10.12億元。全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案727401件。制定公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項(xiàng)補(bǔ)充范圍和法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

　　2012年出臺法援程序規(guī)定

　　2012年2月21日，司法部部務(wù)會(huì)議審議通過《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，自2012年7月1日起施行。司法部提出爭取全年辦理法律援助案件超百萬件。

　　2015年全面完善法援制度

　　2015年6月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，從擴(kuò)大法律援助范圍、提高法律援助質(zhì)量、加強(qiáng)法律援助保障能力等方面進(jìn)一步完善我國法律援助制度。