□ 本報(bào)記者 江東洲

　　民政工作關(guān)乎民生，連接民心。

　　為貧困家庭送去關(guān)愛(ài)，為大病家屬增添溫暖，讓弱者看到生活的希望，為百姓帶來(lái)和諧幸?！笆濉逼陂g，廣西更多的基層民眾享受到了民政事業(yè)改革發(fā)展的成果，幸福生活的贊歌處處歡唱。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，特別是共享發(fā)展為深化民政改革提出了新要求，指明了前進(jìn)方向，提供了發(fā)展動(dòng)力。

　　在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，對(duì)于與民生工作息息相關(guān)的民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何深入推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，讓廣大群眾切實(shí)感受到更多溫暖？為此，科技日?qǐng)?bào)記者近日采訪了廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記韓元利。

　　推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展 多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列

　　記者：民政工作是由社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理三大部分組成，其承擔(dān)的重要職責(zé)，可謂全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。回顧“十二五”，廣西民政事業(yè)改革發(fā)展主要有哪有成效和亮點(diǎn)？

　　韓元利：民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，是政府履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能的重要方面，是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。小康社會(huì)的建成，一個(gè)重要標(biāo)桿就是民政服務(wù)保障的弱勢(shì)群體能否步入小康生活?！笆濉逼陂g，廣西民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作成效明顯，工作亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，全區(qū)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展取得新成效，充分發(fā)揮了民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　民政改革創(chuàng)新成效顯著。在全國(guó)率先建設(shè)?。▍^(qū)）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在全國(guó)率先建立自治區(qū)、市、縣和鄉(xiāng)（部分）四級(jí)低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作機(jī)構(gòu)，在全國(guó)率先建成自治區(qū)、市、縣三級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)。在全國(guó)率先全面推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在全國(guó)率先采用由政府主導(dǎo)、委托社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承辦的方式，全面啟動(dòng)社會(huì)組織評(píng)估工作。深化殯葬改革，在全國(guó)率先推出了網(wǎng)絡(luò)實(shí)景祭拜系統(tǒng)，在少數(shù)民族地區(qū)率先開(kāi)展骨灰撒?；顒?dòng)。在西部省區(qū)率先全面實(shí)施農(nóng)村住房政策性保障，為全區(qū)1050多萬(wàn)戶農(nóng)村居民住房購(gòu)買政策性保險(xiǎn)，2015年首次將地震風(fēng)險(xiǎn)納入農(nóng)房保險(xiǎn)范圍，是繼西藏后全國(guó)第二個(gè)將地震風(fēng)險(xiǎn)納入農(nóng)房保險(xiǎn)責(zé)任范圍的省份。

　　民政基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。五年來(lái)，我們加大對(duì)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主動(dòng)整合資源，積極扶持民政項(xiàng)目園建設(shè)，民政基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金28.68億元，比“十一五”增加了15.39億元，增長(zhǎng)了1.16倍。全區(qū)建成各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1500余家，每千名老年人擁有床位20.61張。全區(qū)建成各類居家養(yǎng)老服務(wù)中心和日間照料中心等設(shè)施800多個(gè)，全區(qū)城市社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到61.2%和30.3%。目前全區(qū)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1167個(gè)、五保村6890個(gè)；全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位約9.56萬(wàn)張。全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，60%以上社區(qū)達(dá)到了每百戶20平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比“十一五”期間增加了30%。投入1.1億元支持14個(gè)地級(jí)市和78個(gè)縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)新建或改擴(kuò)建。全區(qū)半數(shù)以上的縣（市、區(qū)）建有一家收養(yǎng)性兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)兒童部，機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)50多家，增加床位2011張。累計(jì)投入資金1.6億元，對(duì)全區(qū)優(yōu)撫醫(yī)院實(shí)施科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的升級(jí)改造，全區(qū)5所優(yōu)撫醫(yī)院現(xiàn)有床位數(shù)1400張，收治常年住院療養(yǎng)的優(yōu)撫對(duì)象1310人。投入資金1.8億元用于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)平均火化率從2010年的17.1%提高到2015年的25%。投入資金1.24億元，新建救助管理機(jī)構(gòu)22個(gè)、縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)中心41個(gè)，累計(jì)救助流浪乞討人員31.7萬(wàn)余人次。

　　民政兜底保障水平不斷提高。到2015年底，廣西城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月404元和213元，分別比“十一五”末增加了173元和116元；城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)到了280元和125元，分別比“十一五”期末增加125元和73元；農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到28.2萬(wàn)人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每人每月344元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每人每月269元，分別比“十一五”末增加了138元和142元。在全國(guó)率先為邊境0—3公里管理范圍內(nèi)的約34萬(wàn)農(nóng)村居民發(fā)放生活補(bǔ)助，每人每月發(fā)放130元?！笆濉逼陂g對(duì)因病致貧的家庭進(jìn)行了重點(diǎn)醫(yī)療救助，共支出醫(yī)療救助資金60.2億元，受到救助的群眾達(dá)到了1699.4萬(wàn)人次。在減災(zāi)救災(zāi)方面，“十二五”期間總共投入了1億多元資金建設(shè)了77個(gè)縣一級(jí)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心，還爭(zhēng)取了中央的救災(zāi)資金13.15億元，共有1872萬(wàn)人次因?yàn)?zāi)得到了救助。為33923戶因?yàn)?zāi)房屋倒塌的農(nóng)戶完成住房恢復(fù)重建。自治區(qū)財(cái)政投入了5.2億元，為全廣西1050萬(wàn)戶農(nóng)村居民的住房購(gòu)買政策性保險(xiǎn)，近5年來(lái)共有15.98萬(wàn)農(nóng)戶因?yàn)?zāi)獲得了住房保險(xiǎn)理賠。另外，共發(fā)放孤兒保障金8.8億元?！笆濉逼陂g，廣西的民政事業(yè)應(yīng)該說(shuō)是取得了比較好的成績(jī)，很多工作在全國(guó)都走到了前列。

　　正確認(rèn)清新形勢(shì)新要求 推動(dòng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

　　記者：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期，民政事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨許多矛盾與挑戰(zhàn)。應(yīng)該如何去謀劃新形勢(shì)下的民政工作？

　　韓元利：“十三五”時(shí)期是廣西貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面履行中央賦予廣西“三大定位”新使命，基本建成國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門(mén)戶的關(guān)鍵階段，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，人口老齡化日趨嚴(yán)峻。未來(lái)五年，廣西民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)亦前所未有，這要求我們必須正確認(rèn)清新形勢(shì)新要求，推動(dòng)全區(qū)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

　　要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。2014年，基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的分析，黨中央作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。對(duì)民政工作而言，新常態(tài)既增加了一些約束條件，又提供了更多發(fā)展機(jī)遇。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)民政存量資源進(jìn)行合理調(diào)整，盤(pán)活存量，增加總量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，釋放發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力，更好地推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生保障工作和社會(huì)治理高度重視。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下謀劃民政工作，要趨利避弊，積極作為，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，為黨委和政府工作大局服務(wù)。

　　要自覺(jué)樹(shù)立新的發(fā)展理念。十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念既各有側(cè)重，又相互依存、融匯貫通，既有理論創(chuàng)新意義，又有實(shí)踐指導(dǎo)作用。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，善于用創(chuàng)新理念推動(dòng)民政事業(yè)改革，破解發(fā)展中的瓶頸和難題；用協(xié)調(diào)理念去整合各類社會(huì)資源，為民政事業(yè)發(fā)展提供保障；用綠色理念去倡導(dǎo)低碳生態(tài)，推動(dòng)民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；用開(kāi)放理念來(lái)提升民政活力，引導(dǎo)社會(huì)力量改善民生；用共享理念實(shí)現(xiàn)每一個(gè)困難群眾都能享受到改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

　　要充分認(rèn)識(shí)民政兜底保障作用。扶貧攻堅(jiān)是黨中央在全面建成小康社會(huì)征程中作出的重大決策。自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)提出到2020年全區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下538萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村脫貧摘帽。精準(zhǔn)實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)，其中就包括醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的具體措施，做到對(duì)象銜接、識(shí)別程序銜接、保障標(biāo)準(zhǔn)銜接。通過(guò)逐步提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，到2020年，對(duì)因病致殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力、生存條件惡劣等原因造成基本生活無(wú)法維持，以及無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口全部實(shí)行低保政策兜底保障。依靠各級(jí)政府增加醫(yī)療救助資金投入，對(duì)符合條件的貧困人口全部納入特大疾病救助范圍。

　　貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展良好開(kāi)局

　　記者：您剛才提到，十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段和“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年，如何用新的發(fā)展理念來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展？

　　韓元利：發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。五大發(fā)展理念豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，也為廣西促進(jìn)新時(shí)期民政事業(yè)的發(fā)展指明了方向。民政工作一頭連著黨和政府，一頭連著老百姓，既要發(fā)揮兜底作用，又要激發(fā)各個(gè)社會(huì)主體參與活力，在全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中責(zé)任重大。在全面建成小康社會(huì)決勝階段和“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年，我們要按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)“三大定位”的部署要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力建設(shè)“三大民政”（創(chuàng)新民政、法治民政、服務(wù)民政），深化“三項(xiàng)改革”（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、社會(huì)組織管理制度改革、社區(qū)治理創(chuàng)新改革），開(kāi)展 “兩項(xiàng)活動(dòng)”（標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動(dòng)、精準(zhǔn)救助年活動(dòng)），切實(shí)抓好保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)民政綜合能力建設(shè)，深入推進(jìn)全區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)民政“十三五”發(fā)展的良好開(kāi)局。

　　建設(shè)“三大民政”。一是建設(shè)“創(chuàng)新民政”，根據(jù)新形勢(shì)下民政工作面臨的新情況，推進(jìn)新形勢(shì)下民政工作理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的路徑、創(chuàng)新的制度，破解民政發(fā)展難題。二是建設(shè)“法治民政”，建立健全內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的民政法律法規(guī)制度體系，完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的民政執(zhí)法體制機(jī)制，建設(shè)政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的民政法制隊(duì)伍。三是建設(shè)“服務(wù)民政”，立足保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義，持之以恒推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度，完善各類保障救助標(biāo)準(zhǔn)。深化“三項(xiàng)改革”。一是深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，全面推動(dòng)廣西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)跨越發(fā)展。二是深化社會(huì)組織管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠(chéng)信自律、有序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織發(fā)展格局，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。三是深化社區(qū)治理改革，深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，研究建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展“兩項(xiàng)活動(dòng)”。一是開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年活動(dòng)”，要依靠標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施民政服務(wù)對(duì)象保障政策，依靠標(biāo)準(zhǔn)化提高民政管理服務(wù)水平，依靠標(biāo)準(zhǔn)化防范民政工作風(fēng)險(xiǎn)，依靠標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)政府職能的轉(zhuǎn)變。二是開(kāi)展“精準(zhǔn)救助年活動(dòng)”。要利用好精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的有利時(shí)機(jī)，把全區(qū)310萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象全部納入精準(zhǔn)識(shí)別范圍，對(duì)符合低保條件的，做到應(yīng)保盡保。