供給側(cè)動力可以概括為“三大發(fā)動機(jī)”，即制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，對應(yīng)著改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個方面。其中，制度變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化等，要素升級表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長、基礎(chǔ)設(shè)施升級以及各種要素的信息化改造等。制度變革和要素升級都屬于廣義創(chuàng)新驅(qū)動的范疇。

　　我國的創(chuàng)新驅(qū)動遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。一是知識資本投入仍然不足；二是企業(yè)的創(chuàng)新活動還不普遍；三是高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比重下降；四是勞動力增加開始遇到瓶頸。創(chuàng)新驅(qū)動之所以存在上述問題，是由于存在以下原因。一是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制不利于創(chuàng)新；二是經(jīng)濟(jì)泡沫化不利于創(chuàng)新；三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力不利于創(chuàng)新；四是科技管理體制不順不利于創(chuàng)新；五是思想不夠解放不利于創(chuàng)新。

　　十八屆五中全會關(guān)于創(chuàng)新的闡述是“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”、“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”。五中全會已提出了全面創(chuàng)新的思想，全面創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、動力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，其中制度創(chuàng)新也就是改革。

　　供給側(cè)即生產(chǎn)側(cè)，生產(chǎn)側(cè)的基本主體是企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是競爭力的提升，競爭力的提升取決于要素效率的提高，要素效率的提高主要取決于創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動可分為廣義創(chuàng)新驅(qū)動和狹義創(chuàng)新驅(qū)動，廣義創(chuàng)新驅(qū)動包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等，狹義創(chuàng)新驅(qū)動主要指科技創(chuàng)新。幾種創(chuàng)新之間是相互關(guān)聯(lián)的，科技創(chuàng)新依賴于制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的結(jié)果可表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等。

　　創(chuàng)新驅(qū)動刻不容緩

　　中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨兩個緊迫任務(wù)：一是控制和降低風(fēng)險，二是培育新增長點。前者主要靠改革和政策設(shè)計，后者主要靠創(chuàng)新。因此，2014年8月18日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議強調(diào)指出：“主導(dǎo)國家發(fā)展命運的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”。

　　創(chuàng)新驅(qū)動的緊迫性是顯而易見的。

　　從國際形勢來看，新一輪科技革命正在孕育興起，以信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)為代表的新技術(shù)正在取得重大進(jìn)展，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對我國來說，若抓住此輪科技革命的機(jī)遇，則會推動我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，反之則有可能在新一輪國際經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位。

　　從國內(nèi)形勢來看，隨著人口紅利的減少、資源環(huán)境約束的加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步飽和、投資邊際效益的下降、資源能源密集型重化工業(yè)發(fā)展高峰期的結(jié)束等，我國原來主要依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，而且有許多后遺癥需要處理。唯有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力，才是出路。

　　而且，從增長動力來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，原來主要依靠需求側(cè)出口、投資、消費 “三駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長已遇到了瓶頸，必須尋找新的增長動力，或者說必須實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換。新的增長動力只能從供給側(cè)去尋找，供給側(cè)動力可以概括為“三大發(fā)動機(jī)”，即制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，對應(yīng)著本屆中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個方面。其中，制度變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國際化等，要素升級表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長、基礎(chǔ)設(shè)施升級以及各種要素的信息化改造等。制度變革和要素升級都屬于廣義創(chuàng)新驅(qū)動的范疇。

　　創(chuàng)新驅(qū)動存在的主要問題

　　凸鬯擔(dān)多年來中國在科技創(chuàng)新上付出了巨大的努力，并取得了明顯成效。

　　一是科技投入持續(xù)增加，如2002—2012年全國R&D投入增長5.7倍，2014年R&D投入同比增長9.9%，占GDP比重由2002年的1.07%上升到2014年的2.1%，居發(fā)展中國家首位，超過了部分高收入國家水平，2014年企業(yè)研發(fā)投入占全社會的比重也達(dá)到76%。

　　二是科技人力資源不斷增加，研發(fā)人員總量居世界前列。2002—2011年，全時R&D人員當(dāng)量數(shù)從103.51萬人年增加到288.3萬人年，增長1.8倍；2002—2012年，企業(yè)執(zhí)行的R&D投入占全社會的比例從61%增加到74%，高于美、英、法等國，略低于韓國和日本；據(jù)人力資本測度結(jié)果，1990年以來中國潛在人力資本保持了1.55%—2.38%的年均增長速度，總體上高于就業(yè)總量0.40%—2.45%的增長速度。

　　三是高新技術(shù)園區(qū)成為科技創(chuàng)新的重要基地。2014年，國家高新區(qū)實現(xiàn)GDP6.6萬億元，占全國的10.4%，較2013年占比提升0.2個百分點，上報統(tǒng)計的高新技術(shù)企業(yè)為24010家，高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員759.1萬人，占全國高企總量的37.4%。

　　四是在一系列關(guān)鍵領(lǐng)域取得了重大突破，比如航天登月、超級計算機(jī)、智能機(jī)器人、高鐵核電、超級雜交稻等領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。

　　然而，中國的創(chuàng)新驅(qū)動仍然問題很多，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。

　　首先，知識資本投入仍然不足。僅以R&D投入來衡量科技創(chuàng)新投入是不全面的，因為R&D投入僅占知識資本投資的10%—25%。近幾年中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重一直在18%—20%徘徊，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)費用增速則一直在20%附近的歷史低位上下波動。

　　其次，企業(yè)的創(chuàng)新活動還不普遍。2011年大中型工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動的企業(yè)不到30%，平均R&D強度僅為0.93%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動的企業(yè)僅占12%，平均R&D強度只有0.71%。因此，大部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤和模仿制造，以及低端加工制造和低價競爭階段。

　　再次，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比重下降。2007—2010年，勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口比重上升4.7個百分點，而技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口比重下降了3.6個百分點，特別是通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造等技術(shù)密集型制造業(yè)進(jìn)口比重下降尤為顯著。同時，2004—2009年，我國高技術(shù)制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率不到美國的50%、德國的60%，約為日本的63%和韓國的86%；而低技術(shù)制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率大約是美國的84%、德國的97%、日本的76%和韓國的127%。

　　最后，勞動力增加開始遇到瓶頸。隨著總?cè)丝谠鲩L減緩和老齡化程度提高，2012年中國勞動年齡人口達(dá)到頂峰開始出現(xiàn)絕對值減少，人口紅利對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用正在迅速減弱。據(jù)預(yù)測，2025年以后勞動力將開始減少。

　　創(chuàng)新驅(qū)動存在問題的根源

　　創(chuàng)新驅(qū)動之所以存在上述問題，是由于以下原因：

　　原因之一：政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制不利于創(chuàng)新。創(chuàng)新的真正主體是企業(yè)，因為企業(yè)必須在不斷創(chuàng)新中求生存和發(fā)展。政府是壟斷性組織，其主要職責(zé)是提供公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定，本性不在創(chuàng)新，政府可以為創(chuàng)新創(chuàng)造條件，但不是好的創(chuàng)新主體。但是，中國政府的職能至今未真正轉(zhuǎn)型，各級政府的主要職責(zé)仍然放在促進(jìn)GDP、財政收入和工業(yè)增加值等指標(biāo)的增長上，許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是招商引資、項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，高度依賴于政府。而政府可以通過大規(guī)模投資（倒逼央行印鈔票）、發(fā)債、造城運動等來實現(xiàn)增長，而不必費神通過科技創(chuàng)新來實現(xiàn)增長，這就形成了對科技創(chuàng)新的替代和抑制。

　　原因之二：經(jīng)濟(jì)泡沫化不利于創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟(jì)泡沫之間有替代關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)可以通過印鈔、釋放流動性、高房價、發(fā)展影子銀行、制造產(chǎn)能過剩等來實現(xiàn)泡沫式增長，必然會缺乏科技創(chuàng)新的壓力和動力，因為短期看通過經(jīng)濟(jì)泡沫實現(xiàn)增長成本低、效益高、風(fēng)險小，而通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)增長成本高、效益低、風(fēng)險大。令人遺憾的是，近年來中國經(jīng)濟(jì)泡沫化比較嚴(yán)重，企業(yè)、投資者、金融機(jī)構(gòu)和地方政府等都比較浮躁，熱衷于短期投資和投機(jī)，對科技創(chuàng)新則不甚感興趣。

　　原因之三：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力不利于創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)對于創(chuàng)新的意義自不待言。創(chuàng)新者積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮源自社會對其創(chuàng)新勞動的承認(rèn)，對其創(chuàng)新成果的保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個老話題，但一直難以得到有效解決，其根本原因是中國的法治建設(shè)滯后。權(quán)大于法、人情大于法的問題沒有解決，司法獨立性問題沒有解決，使得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也難以解決。

　　原因之四：科技管理體制不順不利于創(chuàng)新?？萍脊芾碛腥齻€焦點問題：重大共性技術(shù)的研發(fā)組織、科研項目的管理和科研經(jīng)費的分配。這三個問題都需要有一個好的科技管理體制來解決。但目前我國的科技管理體制源自計劃經(jīng)濟(jì)體制，已越來越不能適應(yīng)新形勢的需要，集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新不能與市場需求對接、科技創(chuàng)新效率低、科研經(jīng)費浪費嚴(yán)重等。

　　原因之五：思想不夠解放不利于創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新離不開人，而人的創(chuàng)新源于思想。如果思想不能解放甚至受到禁錮，就談不上科技創(chuàng)新。古今中外的歷史已反復(fù)證明，思想活躍的時期也是科技創(chuàng)新成果豐碩的時期?？扑顾f的思想市場就富有啟發(fā)意義。在新一輪全面改革啟動時期，進(jìn)一步解放思想仍然是一個艱巨任務(wù)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動需要全面創(chuàng)新

　　十八屆五中全會公報關(guān)于創(chuàng)新的闡述令人印象深刻：“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”；“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”等。顯然，五中全會已提出了全面創(chuàng)新的思想，全面創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、動力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，其中制度創(chuàng)新也就是改革。

　　為什么要推進(jìn)全面創(chuàng)新？

　　首先，解決現(xiàn)有問題需要全面創(chuàng)新。經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速發(fā)展后，我國已積累了很多問題，如產(chǎn)能過剩、債務(wù)過高、資產(chǎn)價格泡沫、資源浪費、環(huán)境污染、貧富差距大、腐敗嚴(yán)重、信仰缺失等。這些問題成因復(fù)雜，相互影響，解決它們絕非一般性簡單措施可以勝任，需要對癥下藥，綜合施策，需要通過制度創(chuàng)新等全面創(chuàng)新才能逐步予以化解。

　　其次，尋找新動力需要全面創(chuàng)新。產(chǎn)能過剩、債務(wù)過高、資產(chǎn)價格泡沫等問題，與多年來過分依靠貨幣政策和政府投資，拉動投資、消費、出口“三駕馬車”來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有很大關(guān)系。其實，“三駕馬車”只是GDP的三個組成部分，是結(jié)果，而非原因。今后必須尋找新的增長動力，新動力來自于“三大發(fā)動機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，或者改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。這些新動力是通過提高全要素生產(chǎn)率來拉動經(jīng)濟(jì)增長的，因而是健康可持續(xù)的。其中，改革和創(chuàng)新都是全面創(chuàng)新的范疇，轉(zhuǎn)型也依賴于全面創(chuàng)新。

　　再次，適應(yīng)新趨勢需要全面創(chuàng)新。以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪全球技術(shù)革命正在取得突破，抓住這一輪技術(shù)革命以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要全面創(chuàng)新，特別是需要通過產(chǎn)權(quán)制度改革、科技教育體制改革等，來形成技術(shù)進(jìn)步的新動力。隨著美國推進(jìn)“再工業(yè)化”、德國推出“工業(yè)4.0”等，全球產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，適應(yīng)這一趨勢也需要推進(jìn)全面創(chuàng)新。

　　多舉措推進(jìn)全面創(chuàng)新

　　根據(jù)十八屆五中全會關(guān)于十三五規(guī)劃建議的要求，推進(jìn)全面創(chuàng)新要從如下幾個方面使力。

　　第一，創(chuàng)新理論。理論是先導(dǎo)，是基礎(chǔ)，是指導(dǎo)實踐的重要依據(jù)。理論需要反映不斷變化的實踐，需要與時俱進(jìn)，需要持續(xù)創(chuàng)新?，F(xiàn)有理論已遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展實踐的需要，故出現(xiàn)了一些盲目實踐和政策失誤。因此，需要盡快創(chuàng)新理論，形成新時代的新理論。

　　第二，創(chuàng)新文化。文化決定思想，思想引導(dǎo)行為，行為導(dǎo)致結(jié)果。故文化創(chuàng)新具有特殊重要的地位和作用。當(dāng)前，我國最需要培育的文化就是創(chuàng)新文化、誠信文化等，需要通過創(chuàng)新文化來推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育創(chuàng)業(yè)意識和企業(yè)家精神等。

　　第三，創(chuàng)新動力。在“十三五”時期，必須將經(jīng)濟(jì)增長動力從過去主要依靠“三駕馬車”、大規(guī)模要素投入、中國特色制度動力（GDP導(dǎo)向的價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度、干部考核制度），轉(zhuǎn)向改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三大發(fā)動機(jī)”。通過“三大發(fā)動機(jī)”，“培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。

　　第四，創(chuàng)新空間。創(chuàng)新空間包括優(yōu)化空間布局、拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等。優(yōu)化空間布局可以使人口、生產(chǎn)要素各得其所，降低通勤成本和運輸成本等，提高生產(chǎn)率。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是優(yōu)化空間布局的具體途徑。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等，一方面可以優(yōu)化空間布局，另一方面可以拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。因此，要“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　第五，創(chuàng)新技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步是要素升級的核心內(nèi)容，是人類進(jìn)步的階梯。通過創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，可以滿足人類的新需求。因此，在新一輪全球技術(shù)革命帶來之際，必須“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”；“實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”。

　　第六，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要在三大產(chǎn)業(yè)中同時推進(jìn)：一是構(gòu)建工業(yè)新體系，“加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”；二是通過“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

　　第七，創(chuàng)新制度。一方面，要加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制，如“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”。另一方面，要通過政府改革為創(chuàng)新提供更好的服務(wù)和環(huán)境，如“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”，“減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格”。

　　創(chuàng)新驅(qū)動要從兩個層面努力

　　一方面，要明確創(chuàng)新驅(qū)動的基本思路。如要緊扣發(fā)展主題，跟蹤全球科技發(fā)展方向，明確我國科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口；要堅持以人為本，強化政策激勵，大力集聚創(chuàng)新人才，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，擇天下英才而用之；要深化改革，建立健全體制機(jī)制，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力；要擴(kuò)大開放，全方位加強國際合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

　　另一方面，要加快推進(jìn)能促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的改革。如：推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新的直接干預(yù)，增加政府對企業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)；推進(jìn)貨幣金融制度、財稅制度、土地制度、干部考核制度等的改革，消除經(jīng)濟(jì)泡沫化的制度基礎(chǔ)，提高創(chuàng)新的比較收益；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革、科技管理體制改革、教育人才制度改革，為創(chuàng)新提供動力和人才；推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放思想，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。

　　通過要素升級實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動

　　要素升級不同于要素投入，要素升級代表了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提高”，可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。要素升級可從如下四個方面推進(jìn)：

　　一是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步或科技創(chuàng)新是指新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率。隨著社會的進(jìn)步，技術(shù)成為越來越重要的生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比率越來越高。技術(shù)進(jìn)步越快，技術(shù)水平越高，技術(shù)的運用效率越高，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。故要通過改革科技管理制度和知識產(chǎn)權(quán)制度等，大力發(fā)展高新技術(shù)和各種適用技術(shù)。

　　二是提升人力資本。人力資本通常被理解為勞動力所擁有的知識和有效運用這些知識的能力（如生產(chǎn)經(jīng)營能力和技能等），以及由健康狀態(tài)決定的壽命、力量強度、耐久力和精力等。舒爾茨認(rèn)為，人力資本由健康設(shè)施和服務(wù)、正規(guī)教育、在職教育和培訓(xùn)、個人和家庭移民等途徑形成。勞動力質(zhì)量越高或人力資本越多，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。人力資本提升與勞動力投入是不同的，后者可以增加產(chǎn)量，但不能提高生產(chǎn)率，而前者可以提高生產(chǎn)率。故要通過教育制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等，增加教育投資，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵社會力量辦學(xué)，發(fā)展多種形式的在職教育、成人教育或終身教育，大力發(fā)展針對農(nóng)民和民工的培訓(xùn)，提升人力資本。改革城鄉(xiāng)分割制度，培育全國統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的自由流動。

　　三是促進(jìn)知識增長。新增長理論認(rèn)為，知識具有“外溢效應(yīng)”，知識增長可以為提高生產(chǎn)率做出貢獻(xiàn)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，知識成為越來越重要的生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高。知識增長越快，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。故要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高知識運用效率，加快推進(jìn)知識在全體國民中的普及和傳播。

　　四是推進(jìn)信息化。以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪全球技術(shù)革命正在取得突破，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了顛覆性的沖擊，任何行業(yè)和企業(yè)都必須適應(yīng)它，否則難免被淘汰的命運。經(jīng)濟(jì)和社會的信息化，一方面可以大大降低信息成本、交易成本等，另一方面可以產(chǎn)生新的價值空間或提高附加值，提高生產(chǎn)率。故要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高信息化水平。加強勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為城鄉(xiāng)勞動力提供及時的就業(yè)信息。

　?。?strong>創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵靠人

　　創(chuàng)新驅(qū)動是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一招。創(chuàng)新驅(qū)動要靠人，人要靠制度激勵。

　　2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），重點從體制機(jī)制改革方面，明確了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對策。為何要強調(diào)深化體制機(jī)制改革？原因是創(chuàng)新驅(qū)動只能靠人，而激勵人創(chuàng)新只能靠體制機(jī)制改革。

　　創(chuàng)新驅(qū)動只能靠人。從創(chuàng)新的形式來看，創(chuàng)新驅(qū)動包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理或服務(wù)創(chuàng)新等。從創(chuàng)新的主體來看，創(chuàng)新驅(qū)動包括個人創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、政府創(chuàng)新等。技術(shù)、產(chǎn)品、模式和管理創(chuàng)新都依賴于人，都要靠發(fā)揮人的創(chuàng)造性。企業(yè)創(chuàng)新和政府創(chuàng)新也要靠企業(yè)和政府中的人來實現(xiàn)?？傊?，離開了人，創(chuàng)新驅(qū)動就成了無源之水。人的知識水平、專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新精神是創(chuàng)新驅(qū)動的不竭動力。

　　激勵人創(chuàng)新只能靠制度。創(chuàng)新雖有創(chuàng)新收益，但也有投入成本，還有創(chuàng)新風(fēng)險，更有創(chuàng)新面臨的各種無形障礙。要讓人愿意創(chuàng)新，特別是愿意持續(xù)創(chuàng)新，就必須使其創(chuàng)新效用大于創(chuàng)新成本（含風(fēng)險），這里的創(chuàng)新效用包括經(jīng)濟(jì)收益、政治地位、精神享受等。而要實現(xiàn)這一點，只能靠制度。廣義制度包括激勵人創(chuàng)新的管理體制、市場機(jī)制、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、財稅金融等政策、文化氛圍等。因為這些制度可以通過優(yōu)化各主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，改變創(chuàng)新的成本效用結(jié)構(gòu)，使創(chuàng)新有效用可圖，形成各主體積極主動創(chuàng)新的內(nèi)在動力。

　　正因如此，《意見》抓住了人這一創(chuàng)新驅(qū)動的主體，始終圍繞人來確定創(chuàng)新驅(qū)動的總體思路和基本原則。比如，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙；要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境等。

　　與此同時，《意見》抓住了體制機(jī)制改革這一激勵創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，并提出了一系列推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的改革舉措和相關(guān)政策。比如，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障；實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機(jī)制；擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)；改革高等學(xué)校和科研院所聘用制度、科研評價制度，建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制；完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制；建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價制度，健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度；建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技宏觀決策機(jī)制等。

　　政策的生命力在于實施，只有將上述政策落到實處，才能為創(chuàng)新驅(qū)動添上騰飛的翅膀。

　　？創(chuàng)新驅(qū)動要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用

　　經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自供給側(cè)“三大發(fā)動機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級）和需求側(cè)“三駕馬車”（出口、投資和消費），以及要素低成本和政策刺激等。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主體，創(chuàng)新則是企業(yè)提高生產(chǎn)率的重要源泉，是企業(yè)形成核心競爭力的不二法門。我們一方面要努力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，另一方面要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，形成萬馬奔騰的局面。

　　創(chuàng)新可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。通過技術(shù)或工藝創(chuàng)新，企業(yè)可以實現(xiàn)對價格相對昂貴的稀缺生產(chǎn)要素的替代，這樣不僅能降低投入品的價格，有時甚至能打破資源的瓶頸約束，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，降低產(chǎn)品的單位成本。同時，創(chuàng)新能夠提高企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價值。創(chuàng)新可以增加產(chǎn)品的品種，滿足市場多樣化的需求，而且通過創(chuàng)新還可以改善企業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，如延長產(chǎn)品的使用壽命，增加產(chǎn)品的效用和功能，從而提高產(chǎn)品的性價比，使顧客得到更多的實惠。

　　企業(yè)創(chuàng)新能力是一個由不同要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，主要包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等。培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少包括以下六個方面。

　　第一，提高創(chuàng)新意識。明確創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要性，創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的主要表現(xiàn)，是企業(yè)競爭優(yōu)勢的源泉。企業(yè)的管理層要達(dá)成共識，把創(chuàng)新放在關(guān)系企業(yè)生死存亡、發(fā)展壯大的高度來推動企業(yè)創(chuàng)新活動，而且要通過宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高員工對創(chuàng)新的認(rèn)知水平，增強他們的創(chuàng)新意識。

　　第二，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是個系統(tǒng)工程，需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。通過制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新的目標(biāo)，認(rèn)清企業(yè)所擁有的優(yōu)勢與不足，把握企業(yè)面臨的機(jī)遇，規(guī)避可能面臨的風(fēng)險，適時推動企業(yè)創(chuàng)新活動，這樣才能做到未雨綢繆，提高創(chuàng)新的效率。

　　第三，建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)需要有相應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制來提供保證。要不斷建立和完善創(chuàng)新的投入機(jī)制、創(chuàng)新項目的實施機(jī)制、內(nèi)外部的交流溝通機(jī)制、組織學(xué)習(xí)機(jī)制、人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制等。

　　第四，培養(yǎng)創(chuàng)新文化。要在企業(yè)內(nèi)部逐步培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的文化。要鼓勵員工勇于探索和試驗，對創(chuàng)新失敗采取寬容和積極的態(tài)度。要重視員工看似不合實際的想法，大力支持有利于企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活動。在注重內(nèi)部全員參與的同時，要加強企業(yè)與外部的溝通聯(lián)系，使企業(yè)發(fā)展始終保持一個動態(tài)、開放的姿態(tài)，隨時準(zhǔn)備接受新鮮事物。

　　第五，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。國家創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新的主體是人才。企業(yè)對創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)要不拘一格，善于打破企業(yè)和區(qū)劃界限，采取不同形式，盡量做到能人為我所用，在引進(jìn)“外腦”的同時，要不斷培養(yǎng)內(nèi)部的創(chuàng)新人才。

　　ㄗ髡叩ノ唬汗務(wù)院發(fā)展研究中心）