政府工作報(bào)告將“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”列為2016年政府要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作之一。如何推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破？全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“這需要綜合施策，關(guān)鍵是要推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與城市功能及治理結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，同時(shí)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。

　　構(gòu)建綠色和清潔能源體系

　　辜勝阻代表說(shuō)：“近年來(lái)我國(guó)綠色發(fā)展水平有了提升，但也要充分看到，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)使環(huán)境承載力達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的最大瓶頸?！?/p>

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。辜勝阻代表建議，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，首要的就是加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這需要利用市場(chǎng)倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率，完善企業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰產(chǎn)能效率低、優(yōu)化升級(jí)難度大的企業(yè)，轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴資源消耗、造成巨大環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。同時(shí)，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，真正把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化城市功能及治理結(jié)構(gòu)

　　“前些年，我國(guó)快速的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及粗放的發(fā)展模式，致使生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力?！惫紕僮璐碚f(shuō)。有數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是我國(guó)三大重點(diǎn)污染地區(qū)，國(guó)土面積雖只占8%，但消耗了全國(guó)43%的煤，生產(chǎn)了全國(guó)55%的鋼鐵，污染物排放強(qiáng)度為全國(guó)平均的5倍。

　　辜勝阻代表認(rèn)為，要使綠色發(fā)展取得新突破，需要優(yōu)化城市體系，以城市群為主平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局，治理日益嚴(yán)重的“大城市病”。同時(shí)，發(fā)揮好大城市的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接，形成以大帶小、合理分工的城市結(jié)構(gòu)，特別是以發(fā)展智慧城市為手段轉(zhuǎn)變城市管理中各自為政的低效率現(xiàn)狀，從而提升城市環(huán)境管理和治理水平。

　　技術(shù)與金融雙輪驅(qū)動(dòng)

　　辜勝阻代表說(shuō)：“綠色發(fā)展需要技術(shù)、金融雙輪驅(qū)動(dòng)。”他認(rèn)為，要處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場(chǎng)的有效對(duì)接，提升我國(guó)綠色制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變過(guò)去以末端治理為目標(biāo)的創(chuàng)新方式，加大源頭治理與全過(guò)程清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，以金融手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排治污，解決綠色創(chuàng)新過(guò)程中的融資難問(wèn)題。

　　有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：“十三五”時(shí)期，中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬(wàn)億元以上，但財(cái)政資金只能滿足10％－15％的綠色投資需求，大量綠色投資必須來(lái)源于社會(huì)資本。對(duì)此，他建議引導(dǎo)商業(yè)銀行完善綠色信貸機(jī)制，發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資的功能。

　　避免環(huán)保監(jiān)管出現(xiàn)真空

　　辜勝阻代表認(rèn)為，綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是生態(tài)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，需要用政府的“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同推動(dòng)。特別是要發(fā)揮政府“有形之手”的力量，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任，合理確定部門(mén)間的環(huán)保任務(wù)分工，避免監(jiān)管真空。

　　針對(duì)目前環(huán)境污染呈現(xiàn)出的區(qū)域和流域特征，他建議建立地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各地方政府的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，合理確定生態(tài)補(bǔ)償、信息公開(kāi)和糾紛解決等制度安排，加快修訂和制定綠色發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，以法治化手段重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，約束各主體履行環(huán)保職責(zé)，改變過(guò)去環(huán)保領(lǐng)域違法成本低的現(xiàn)象。