驚蟄。萬象沉潛，蓄勢待發(fā)。

　　近日，京城鼎沸，兩會之上，各地的發(fā)展方略，亦成熱點。佛山市委書記、市長魯毅強調，佛山要打造“中國制造業(yè)一線城市”。而李克強總理在看望廣東團的時候，亦特別強調，佛山的民營企業(yè)品牌已經(jīng)聲名在外，要把中國制造打造成金字招牌。

　　佛山:“制造業(yè)一線城市”的大勢與擔當,將位于中國制造體系頂端佛山今次亮出中國制造業(yè)一線城市的發(fā)展目標，背后的真相是：當激越的鼓點響起之時，亦正是實現(xiàn)跨越的緊要時期。

　　過去一年，佛山收獲了巨大的榮耀，實體經(jīng)濟栽花數(shù)十載，終于一朝結果。當全國很多地方實體經(jīng)濟凋敝，制造業(yè)遭遇重大挫折之際，佛山卻逆勢上揚，交出了一份漂亮的成績單。疾風知勁草，板蕩識英雄。在中國經(jīng)濟發(fā)展的轉折關頭，佛山在全國的獨特性，逐步浮出水面，為世人所知。以“實體經(jīng)濟，本土經(jīng)濟，民營經(jīng)濟，內(nèi)生式發(fā)展”為特點的佛山模式，一時風行天下。去年下半年，更獲批成為“國家制造業(yè)轉型升級綜合改革試點?！?/p>

　　遠非終結。只是序幕。

　　這座厚重如山的城市，在釋放了驚人的能量，初露崢嶸之后，面臨著后續(xù)發(fā)展的重大選擇。佛山將自己定位為中國制造業(yè)的一線城市，其實，隱含了雙重超越：其一，佛山負重前行，厚積薄發(fā)，在中國經(jīng)濟整體不太景氣的重要時刻，首次將自己定位為“中國制造業(yè)一線城市”，體現(xiàn)了在關鍵時期的擔當與膽略；其二，佛山未來，將仍然以制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，而“一線城市”是隱晦的說法，其實隱含了其成為制造業(yè)王者之城的遠大抱負與實力自信。

　　其實，佛山的未來，需要考量兩個坐標，在空間的坐標上，要確定其在全球、國內(nèi)以及廣東三個競爭體系中的位置；在時間的坐標上，要清楚認識佛山當下處于怎樣的歷史發(fā)展階段，以及其未來的走向抉擇。

　　時勢已至，東風亦有。佛山大器可成，在制造業(yè)領域，佛山勇?lián)袊圃斓恼褡髦?，成為中國高端制造業(yè)中心，既是佛山未來的最優(yōu)選擇，亦是佛山當下的真實寫照。

　　三重定位奠定佛山獨特優(yōu)勢

　　佛山在中國制造業(yè)領域有其獨特的優(yōu)勢。在中國制造業(yè)的版圖上，相對中部城市，佛山處于產(chǎn)業(yè)鏈高端；在東部重要城市、北上廣等中心城市多以第三產(chǎn)業(yè)為主導，佛山在錯位競爭中形成了巨大的比較優(yōu)勢；在以制造業(yè)為主導的城市中，佛山又是基礎最好的城市。

　　目前，中國廣闊的大陸正在進行一場大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)遷移運動，珠三角、長三角的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛北上、西進。未來中國將形成一個U形曲線產(chǎn)業(yè)結構，東部沿海地區(qū)將成為研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，以及最終產(chǎn)品的銷售中心，而加工制造這個U形曲線的底端則集中于廣闊的中西部地區(qū)。作為珠三角經(jīng)濟重鎮(zhèn)，佛山未來將位于中國大制造體系的頂端。其先進的技術，雄厚的產(chǎn)業(yè)配套基礎，是中部后起城市無法比擬的。無論是在粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶內(nèi)部，還是相對湖北、湖南、江西、成渝等中部和中南部新興制造業(yè)城市均是如此。

　　在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，基于不同的產(chǎn)業(yè)分工，佛山亦獲得了突出的比較優(yōu)勢。鑒于北京、上海等作為國家中心城市，未來主要承載服務業(yè)，其制造業(yè)只局限在少數(shù)尖端和基礎領域，北京可以造上天的飛船，不一定有興趣造下海的輪船。真正的大眾產(chǎn)業(yè)領域的高端制造，實力最為強大的就是佛山。未來，佛山制造向佛山創(chuàng)造飛躍一旦完成，則佛山即可加冕中國高端制造業(yè)之城。而在珠三角內(nèi)部，錯位競爭亦給佛山提供了巨大機遇。廣深和香港強化了第三產(chǎn)業(yè)功能，佛山則可進一步強化制造業(yè)功能。當前，廣東省提出打造珠江西岸裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，而佛山作為廣東西線的重要城市，成為高端裝備制造業(yè)中心，亦是水到渠成。

　　就佛山自身的產(chǎn)業(yè)轉型路徑來說，堅守制造業(yè)是最佳選擇。當下佛山第二產(chǎn)業(yè)最為強勢，占比超過60%，而三產(chǎn)不到40%?？v使如此，佛山也沒必要去羨慕、效仿那些服務業(yè)占比超過70%的城市。佛山成為國內(nèi)高端制造業(yè)基地，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，比實現(xiàn)制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉型更為重要。先優(yōu)二，再強三。

　　佛山未來將在實體經(jīng)濟、智能制造和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)力，當下佛山謀求成為“中國制造2025”示范城市、“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”示范城市。尤其是，佛山將智能制造作為實現(xiàn)制造業(yè)轉型升級的主攻方向，2015年佛山有120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應用機器人超4000臺(套)，全球工業(yè)機器人四大巨頭德國庫卡、瑞士ABB、日本安川和發(fā)那科全部在佛山開展項目合作。2015年，佛山技改投入386億，位居廣東第一。

　　智能制造，是佛山的巨大增量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是佛山盤活存量的關鍵。兼顧存量和增量，佛山未來可期。

　　另外，佛山在中國制造中將有三重角色，中國高新技術產(chǎn)業(yè)的次中心、中國大眾產(chǎn)業(yè)領域高端制造的重要中心、珠江西岸高端裝備制造中心，綜合三方優(yōu)勢，未來就產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)體系的完備性而言，佛山成為中國制造業(yè)的一線城市，大勢可期。

　　以改革為鋒芒，鑄就重劍

　　積三十年努力，佛山終于光榮綻放。

　　但是，佛山從來不是一個天賦杰出的城市，既非直轄市，又非省會，也非特區(qū)，其厚積薄發(fā)，勝在持續(xù)努力，亦勝在敢于改革的膽魄。

　　未來佛山的發(fā)展，系于穩(wěn)根基、創(chuàng)動力。兩者均有賴于銳意改革。

　　以實體經(jīng)濟、本土經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、內(nèi)生式發(fā)展”為特點佛山經(jīng)濟發(fā)展模式，其實是果，而非根，而真正形成這種獨特模式的原因，在于佛山全面、深入而持久的改革。

　　佛山改革相對突出的領域主要有幾個。

　　第一，是其親、清的政商關系。

　　本次兩會上，習總書記在接見工商界代表時，曾對政商關系作了精彩論述，呼吁政府做到“親”和“清”，實現(xiàn)親商，安商，富商。

　　其實，在佛山的治理體系中，親、清的政商關系，一直就是其經(jīng)濟保持增長的重要基石。佛山，早在明清時期，即是全國聞名的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，起始于此，其工商業(yè)自治傳統(tǒng)，有效塑形出一個清晰的政商生態(tài)邊界，歷任佛山政府和各級官員，皆自覺遵從這一邊界意識，強化并并最終形成了佛山政商關系互動的“新傳統(tǒng)”。

　　佛山經(jīng)濟的主體為民營企業(yè)。民營企業(yè)占全部企業(yè)比重近九成，民營工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重70.4%，對全市工業(yè)增長貢獻率達81.8%。扶持民營企業(yè)，即是當?shù)厥┱袨橹幸恢眻猿值摹靶聜鹘y(tǒng)”之一。

　　早在去年下半年，當中國經(jīng)濟步入低速增長期的關鍵時刻，佛山市政府就及時召開了一個千人民營企業(yè)家大會，從降成本、助融資、促創(chuàng)新、拓市場、強保障五個方面，推出扶持民營企業(yè)發(fā)展的“40條”，尤其突出三點，一是對民營企業(yè)家歷史上不規(guī)范經(jīng)營行為進行區(qū)分的辦法，把因法律政策不明確所為與有法不依、明知故犯所為區(qū)分開來。二是全面落實中央和省降稅清費政策，降低企業(yè)成本，三是以“親”“清”服務企業(yè)理念，建立新型政商關系。既要真誠為民營企業(yè)服務，又不搞權錢交易。

　　第二，以放權為特征的權力運行模式。包含三個方面：上級向下級的放權、權力向市場的放權、政府向社會的放權。

　　佛山在很早就進行了權力下移。1998至2011年，順德和南海的財政收入都高于市本級；財權和事權的下沉，使當?shù)卣軌蜓杆賹κ袌鲎龀龇磻?/p>

　　而政府向市場的放權，則使佛山獲得了其內(nèi)生式發(fā)展的制度保障。

　　李克強贊揚佛山的民營企業(yè)品牌已經(jīng)聲名在外，但是，美的等知名企業(yè)為何誕生在佛山而不是其它地方？沒有佛山早期的放水養(yǎng)魚，多少個美的，也將被扼殺在搖籃中。佛山模式最大的制度保證，就是權力對于市場的放權。順德美的MBO改制，南海的集體企業(yè)改革，這些震撼全國的改革，均發(fā)軔于佛山。如果說深圳是中國改革之旗，而佛山則應是中國“改革之膽”。

　　佛山民營經(jīng)濟羽翼已豐，不可撼動。佛山最富活力的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)為完全競爭性行業(yè)。這就造就了眾多尊重市場，尊重契約的企業(yè)，也早就了佛山的城市治理模式。

　　在向社會放權方面，佛山亦領先全國。佛山在國內(nèi)率先實現(xiàn)了社團登記制度。成為全國唯一一個社會團體和民辦非企業(yè)單位均超過1000個的地級市，其社會開放度獨步全國。

　　第三，完善治理結構，優(yōu)化營商環(huán)境，打造“不是特區(qū)的特區(qū)”、不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)。

　　當前，佛山正推動“一網(wǎng)式、一門式”政務改革，以求打造優(yōu)良的營商環(huán)境。佛山在全國率先試點“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，不到兩小時，企業(yè)即可完成注冊。為市民創(chuàng)業(yè)提供了巨大的便利。而很多地方一面希望大眾創(chuàng)業(yè)，一面卻卡著創(chuàng)業(yè)者的脖子，自然是南轅北轍。

　　負重劍，行長路，成大器。

　　佛山在中國改革的歷史語境中，曾經(jīng)創(chuàng)造了多次得風氣之先的實踐。而本次兩會期間，國家領導人特意鼓勵廣東，稱其善于“無中生有”，寄望于廣東在中國新一輪的改革中，再擔大責。佛山既懷”中國制造業(yè)一線城市”之雄心，更應以改革之鋒芒，鑄就博大雄渾。

　　(文：羅天昊 國資委商業(yè)科技質量中心研究員 著有《大國諸城》)