近日南航集團(tuán)召開中層以上管理人員大會(huì)宣布主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，交通運(yùn)輸部副部長、黨組成員王昌順接任中國南方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書記職務(wù)，王昌順同時(shí)不再擔(dān)任交通運(yùn)輸部副部長、黨組成員職務(wù)。據(jù)媒體消息，南方航空董事長一職或也將會(huì)由王昌順接任。

　　與此同時(shí)，中國國航總裁宋志勇日前剛被任命，接替王銀香任中航集團(tuán)黨組書記、副總經(jīng)理，同時(shí)兼任國航總裁。

　　媒體分析，近期民航將迎來一系列人事變動(dòng)。據(jù)了解，民航局也正在進(jìn)行一系列人事變動(dòng)，在新的民航局長馮正霖2015年年底上任后，兩位新的副局長也在考察之中。

　　新一輪人事變動(dòng)開啟

　　事實(shí)上，2015年可以說是民航系統(tǒng)的反腐年。2015年2月9日，中紀(jì)委第一巡視組進(jìn)駐南航集團(tuán)，指出南航的營銷領(lǐng)域?yàn)樨澑瘑栴}多發(fā)區(qū)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易、利益輸送問題。

　　隨后，包括原南航集團(tuán)總經(jīng)理司獻(xiàn)民在內(nèi)的多位南航系統(tǒng)人士被中紀(jì)委調(diào)查。南航集團(tuán)公司總經(jīng)理及南方航空董事長位置也一直空缺，直到近日，交通運(yùn)輸部副部長王昌順接任中國南方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理職位。

　　2015年下半年，中紀(jì)委巡視組對民航局進(jìn)行專項(xiàng)巡視結(jié)果顯示，民航局主要存在突擊提拔干部、航線航班時(shí)刻權(quán)力尋租、航材采購腐敗等方面的問題。

　　2015年8月10日，民航局原國內(nèi)運(yùn)輸處處長蘇紅被帶走調(diào)查，民航系統(tǒng)“反腐風(fēng)暴”序幕拉開。

　　事實(shí)上2015這一年，民航多位業(yè)內(nèi)人士因涉嫌違紀(jì)接受調(diào)查，包括航空公司、機(jī)場、空管、管理局等，其中民航局空管局局長助理劉德華、首都機(jī)場總經(jīng)理史博利、南航集團(tuán)總經(jīng)理、南航股份董事長司獻(xiàn)民、民航局副局長周來振等先后被查。

　　分析人士認(rèn)為，去年年底民航局新局長馮正霖任職，近日王昌順接任中國南方航空集團(tuán)公司總經(jīng)理以及民航系統(tǒng)即將迎來的新一輪人事變動(dòng)，多數(shù)人會(huì)將之解讀大部制的推進(jìn)，但事實(shí)上，新一輪人事變動(dòng)也意味民航業(yè)反腐決心。

　　航線航班審批尋租早受詬病

　　據(jù)了解，航線審批一直被認(rèn)為是民航系統(tǒng)制度性缺失、極易造成權(quán)力尋租的代表。對航空公司來說，航線的優(yōu)劣、航班時(shí)刻的好壞，能夠直接決定一條線路、乃至整個(gè)企業(yè)的盈利狀況，其競爭的激烈程度可想而知。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，航空公司若想申請某條航線的飛行權(quán)，首先需要得到航線兩頭所在地民航管理部門的同意，再報(bào)國家民航局審批。航空公司從公司開張到買入飛機(jī)、從開通航線到申請時(shí)刻，處處都需要監(jiān)管部門的審批，而審批權(quán)卻往往集中在少數(shù)人的手里，權(quán)力尋租現(xiàn)象由此衍生。

　　同時(shí)，對于航企來說，航班時(shí)刻更是“黃金資源”。民航系統(tǒng)多位高管因航班時(shí)刻分配權(quán)尋租落馬。減少民航系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象，建立公開透明的航線航班審批機(jī)制，推動(dòng)市場化改革，引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步簡政放權(quán)，勢在必行。

　　反腐倒逼民航市場化改革開啟

　　2015年在民航局原國內(nèi)運(yùn)輸處處長蘇紅被帶走調(diào)查，“反腐風(fēng)暴”開啟之后的12月，國家民航局正式啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場配置改革，首先在廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場試點(diǎn)。

　　廣州白云機(jī)場啟動(dòng)“時(shí)刻拍賣”初級市場改革試點(diǎn)，上海浦東機(jī)場則開啟“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”初級市場改革試點(diǎn)。2016年倆機(jī)場每周各新增196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%試行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。

　　據(jù)了解，此次改革的亮點(diǎn)還在于允許航空公司將在初級市場獲得的航班時(shí)刻在次級市場通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級市場也可以以“一對一”的原則進(jìn)行交換。

　　分析人士認(rèn)為，對航空公司來說，航班時(shí)刻資源非常重要，好的時(shí)刻在同樣的運(yùn)營成本下可以賣出幾倍的機(jī)票價(jià)格，航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)，這意味著新一輪民航業(yè)市場化改革的開啟。

　　明年競爭性環(huán)節(jié)運(yùn)價(jià)基本放開

　　據(jù)了解，繼航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)之后，國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格也將在2016年繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，逐步擴(kuò)大國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)由航空公司自主制定的范圍。

　　分析人士認(rèn)為，在航班時(shí)刻資源的市場化配置改革試點(diǎn)中，嘗試競價(jià)拍賣、有償使用等市場化手段，其實(shí)只是民航業(yè)市場化改革的預(yù)演，更徹底的市場化改革，比如開放民資準(zhǔn)入、放開機(jī)票定價(jià)權(quán)等深度市場化改革將是大趨勢。

　　去年年底民航局公布《關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》規(guī)定，“到2017年，民航競爭性環(huán)節(jié)運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)基本放開。到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管體系基本建立”，并提出有序推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，到2017年對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，到2020年，國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)主要由市場決定的機(jī)制基本完善。同時(shí)，繼續(xù)深化民用機(jī)場收費(fèi)改革，到2020年實(shí)現(xiàn)非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)均由市場決定，同步建立健全民用機(jī)場收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則。今年低成本航空將快速發(fā)展

　　對于民航推出的以上諸多舉措，有分析認(rèn)為，此舉將加快民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革步伐，一方面，充分尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)、消費(fèi)者自由選擇權(quán)，激發(fā)市場活力；另一方面，推進(jìn)政府定價(jià)公開透明，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些舉措將推進(jìn)機(jī)票價(jià)格市場化，機(jī)票價(jià)格由市場供求關(guān)系、國際航油價(jià)格、航線密度等多方面決定；將機(jī)票價(jià)格由企業(yè)自主決定，一般在競爭充分的情況下通常不會(huì)漲價(jià)，但在一些供不應(yīng)求的特殊時(shí)段，比如春運(yùn)、重要節(jié)假日前后等，可能出現(xiàn)部分航線航班價(jià)格上漲。

　　據(jù)媒體消息，民航局副局長董志毅表示，2016年民航局將細(xì)化低成本航空發(fā)展政策，推進(jìn)擴(kuò)大低成本航空市場份額。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，2016年將是低成本航空快速發(fā)展的一年。

　　各航空公司加快市場化改革

　　有媒體稱，民航業(yè)“市場改革風(fēng)暴”來襲。各航空公司都在多層面地進(jìn)行市場化改革嘗試。

　　如東方航空與美國達(dá)美航空戰(zhàn)略合作，達(dá)美以4.5億美元獲得東航3.55%股份，并開啟為期15年的商業(yè)合作計(jì)劃，東航引入境外投資者，雙方的戰(zhàn)略合作基于全球視野和共同的戰(zhàn)略構(gòu)想，希望提升雙方的全球競爭力。

　　分析認(rèn)為，作為四大國有航空之一，東航面臨的問題幾乎是我國傳統(tǒng)民航業(yè)的縮影，不僅僅要提升效益，更要在與互聯(lián)網(wǎng)、民營企業(yè)的競爭中，這家擁有14家分子公司、7萬名員工、數(shù)十年積淀的大型央企不得不進(jìn)行市場化的改革。與此同時(shí)，東航相繼成立東航電商、東航物流作為全資子公司，并充分放權(quán)，分別負(fù)責(zé)客運(yùn)、貨運(yùn)；東航技術(shù)、東航外服先后從企業(yè)內(nèi)部飛行保障部門，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，掛牌為單獨(dú)的子公司，進(jìn)行市場化、專業(yè)化運(yùn)營，讓更多資源直面市場競爭。

　　據(jù)了解，為了應(yīng)對不斷增長的航空旅游需求，擁有亞洲規(guī)模最大機(jī)隊(duì)的南方航空仍在大幅度地?cái)U(kuò)充運(yùn)動(dòng)。2015年年底，南方航空公告稱將分別購買110架波音737飛機(jī)和10架A330-300飛機(jī)，同時(shí)出售13架波音757飛機(jī)和3架波音737飛機(jī)及部分零部件。截至2016年1月底，南方航空及其控股子公司合計(jì)運(yùn)營668架飛機(jī)。南方航空有望成為出境游需求增加的主要受惠者，原因?yàn)槟戏胶娇赵趪H航線上的市占率領(lǐng)先，并且航線網(wǎng)絡(luò)完整，擴(kuò)張策略積極。

　　分析認(rèn)為，不久前，九大航空公司集體暫時(shí)叫?！叭ツ膬骸睓C(jī)票代銷，也從另一個(gè)側(cè)面反映，在激烈的市場競爭中，四大航空公司也想積極涉足“+互聯(lián)網(wǎng)”，提高直銷比例。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，面對著高鐵分食客流，民營航空爭搶市場份額，國資民航公司正在不斷加快市場化變革的步伐。

　　民航業(yè)迎來大交通時(shí)代

　　馮正霖上任肯定要加強(qiáng)民航局與交通部相互之間的業(yè)務(wù)銜接，推進(jìn)大部制改革，分析人士認(rèn)為，此舉宣告國家擬構(gòu)建的集公路、水路、鐵路、民航于一體的大交通部在組織架構(gòu)上正式搭建完成，有助于航空市場從單一民航延伸到大交通領(lǐng)域。事實(shí)上，從2015年4月開始，有傳言稱國資委在考慮對三大航進(jìn)行調(diào)整，引起了市場關(guān)注。去年10月，國航與南航合并的消息再次傳起。隨后，國航與南航雙方紛紛表態(tài)，否認(rèn)合并傳聞。

　　但分析人士認(rèn)為，就三大航的體量來說，若以國航和南航合并為例，合并之后將占有市場60%的份額，這將不利于民航事業(yè)的競爭和正常發(fā)展。無論國外熱門航線還是部分國內(nèi)航線，三大航布局都存在競爭過度的問題，高鐵開通對一些短途航線帶來更大的壓力，馮正霖上任將對民航納入大交通體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃綜合運(yùn)輸帶來更多的契機(jī)。