王秀勇胡成虎古宇

　　安順作為貴州山區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，“山多”是其主要特征，素有“八山一水一分田”之說?！鞍岔樀馁Y源在山，優(yōu)勢在山，發(fā)展也在山”是安順市干部群眾的集體共識(shí)。近年來，安順市委、市政府進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí)，依托“山”資源，做好“山”文章，大力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的山地現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展邁出了可喜步伐。

　　到“十二五”期末，安順市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成113億元，較上年增長6.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7402元，較上年增長10.96%。全市非糧產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)85.8%，較上年高10.69個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)位居全省第一，2015年達(dá)到30.5%。糧經(jīng)比由2010年的53∶47調(diào)整優(yōu)化到2015年的30∶70。全市農(nóng)村扶貧對(duì)象從2011年的74.65萬人減少到2015年的34.42萬人，貧困發(fā)生率從30.8%下降到13.9%，先后有2個(gè)縣、40個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。

　　園區(qū)引領(lǐng)調(diào)結(jié)構(gòu)

　　在安順市，說起“三姐妹聯(lián)手創(chuàng)業(yè)，讓千余畝巖旮旯變成花果園”的故事無人不知；談起一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)寧縣六馬鎮(zhèn)蜂糖李、關(guān)嶺縣普利鄉(xiāng)牛產(chǎn)業(yè)、紫云縣達(dá)幫鄉(xiāng)紫葡萄……干部群眾都會(huì)豎起大拇指。在這些獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，貧困鄉(xiāng)村里的農(nóng)民群眾逐漸擺脫貧困，走上了一條發(fā)展致富的小康路。

　　進(jìn)入“十二五”以來，安順市將蔬菜、茶葉、精品水果、中藥材、烤煙、優(yōu)質(zhì)糧油和生態(tài)畜牧業(yè)七大產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，突出要素支持和平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，充分利用山地資源，按照“四大塊面”布局，強(qiáng)力推進(jìn)“點(diǎn)、線、面”三位一體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用下，紫云縣“抓特、扶優(yōu)、突弱”工作和“一園兩帶四區(qū)”建設(shè)、普定縣“七條農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶”和“四朵金花”產(chǎn)業(yè)分布、“紅瓦綠蛋”石漠化生態(tài)牧養(yǎng)蛋雞模式、滬昆高速產(chǎn)業(yè)帶25度以上坡耕地生態(tài)建設(shè)模式等新的特色和亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

　　安順市把現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)作為山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和支撐，自2013年全市啟動(dòng)創(chuàng)建工作以來，已建成18個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。2015年，18個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值151.05億元、銷售收入91.76億元。

　　在省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)取得成效的基礎(chǔ)上，安順市進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。截至2015年末，全市建成85個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的蓬勃發(fā)展，讓特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)作用明顯。鎮(zhèn)寧縣大山鎮(zhèn)“生態(tài)牧養(yǎng)蛋雞基地”、六馬鎮(zhèn)“蜂糖李專業(yè)鎮(zhèn)”、紫云縣壩羊鄉(xiāng)“生態(tài)茶葉專業(yè)鄉(xiāng)”、達(dá)幫鄉(xiāng)“山地葡萄專業(yè)鄉(xiāng)”，普定縣化處鎮(zhèn)的“特色蔬菜”和“朵貝茶葉”已成為山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展典型。

　　基礎(chǔ)建設(shè)增效益

　　進(jìn)入3月以來，距離鎮(zhèn)寧縣城60多公里、安順市區(qū)近百公里的打幫鄉(xiāng)李子產(chǎn)業(yè)村雙許村許漫組滿山遍野李花燦爛綻放。看著白艷艷的李花掛滿枝頭，3公里長的硬化道路修建一新，種李大戶吳興國放心地出了一口氣：“今年再也不用擔(dān)心下雨李子運(yùn)不出去賣了?！?/p>

　　打幫鄉(xiāng)的李子豐產(chǎn)卻因道路基礎(chǔ)設(shè)施差，運(yùn)輸成本高，讓很多前來考察的客商望“李”興嘆，果農(nóng)們只能眼睜睜地看著李子爛在地里。為了改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，打幫鄉(xiāng)積極向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目，爭取資金，先后爭取到整村推進(jìn)道路硬化、機(jī)耕道、小水池、小水窖、太陽能路燈、渡口等26個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了該鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　打幫鄉(xiāng)僅僅是安順市完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影?！笆濉逼陂g，安順市通過實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)投入各類資金36.98億元，升級(jí)改造路、水、房、電、訊、寨，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，869個(gè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”省、市、縣級(jí)示范點(diǎn)創(chuàng)建點(diǎn)覆蓋全市80%的行政村，受益群眾達(dá)200萬人。通過繼續(xù)實(shí)施安西灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，完成了煙水配套工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型農(nóng)田水利工程及“五小工程”和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等一批水利工程建設(shè)，開工建設(shè)石朱橋、新場河等8座水庫，全面治理95座小型病險(xiǎn)水庫，新增有效灌溉面積17萬畝，完成河流治理堤防建設(shè)179公里，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.37萬畝，完成土地治理面積14.96萬畝。

　　為了不讓一個(gè)人在同步小康進(jìn)程中掉隊(duì)，2013年以來，安順市按照“一村一同步小康扶貧工作隊(duì)，一戶一脫貧致富責(zé)任人”的要求，選派市縣部門單位“一把手”全覆蓋1007個(gè)行政村掛任村“第一書記”，并派出1007個(gè)同步小康工作隊(duì)、4775名工作隊(duì)員進(jìn)行幫扶。2015年，又重新調(diào)整1007名優(yōu)秀干部擔(dān)任村“第一書記”，并將原來擔(dān)任“第一書記”的部門“一把手”更名為“幫村書記”，形成了“雙書記”幫扶工作格局，讓駐村工作“既有人辦事、又有錢（項(xiàng)目）辦事”。安順市同步小康“第一書記”工作開展以來，最大限度地整合資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源，不斷完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推農(nóng)村提速發(fā)展。僅2015年，通過“雙書記”協(xié)調(diào)的項(xiàng)目就有1651個(gè)，解決資金2.06億元。

　　深化改革添活力

　　“農(nóng)民的地就是農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福就在田地間?！比欢?，土地作為農(nóng)民最大的財(cái)富，長期以來由于確權(quán)難、評(píng)估難、抵押難，變成了“沉睡的資本”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入不高。為了撬動(dòng)土地這一農(nóng)村最大的資源，黨的十八屆三中全會(huì)作出推進(jìn)新一輪農(nóng)村土地制度改革的決定。

　　為積極探索“放活土地經(jīng)營權(quán)”的有效模式，普定縣先行先試，于2014年8月7日向試點(diǎn)企業(yè)普定縣思源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)放了全省第一本《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。該企業(yè)以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)為抵押，獲得了普定縣農(nóng)村信用聯(lián)社貸款900萬元。此舉為推動(dòng)農(nóng)村資本有形化、實(shí)物化，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物范圍，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金難問題邁出了重要一步。

　　長期以來，安順市始終把深化農(nóng)村綜合改革作為發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有力保障了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村金融信用市，農(nóng)村水利改革、林業(yè)改革、農(nóng)村社會(huì)治理等各項(xiàng)綜合配套改革步伐加快。

　　改革，改來了出路，改來了發(fā)展活力。曾經(jīng)是“空殼村”的平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村，在遭受2014年的一場洪災(zāi)后，勇于突破，除舊革新，在安順市率先成立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心，頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，成立種植農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)；破除陋習(xí)，大力整治濫辦酒席……不到兩年的時(shí)間，這個(gè)昔日的“空殼村”就在深化農(nóng)村綜合改革中實(shí)現(xiàn)了蛻變：村集體經(jīng)濟(jì)從2013年的3.8萬元飛躍到2015年的75.6萬元，農(nóng)民人均純收入從2013年不到4000元增加到2015年的7859元，超過了安順市的平均水平。

　　綠色理念強(qiáng)生態(tài)

　　“既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。”良好的生態(tài)是貴州最響亮的一張名片。

　　安順市是珠江—西江上游重要的生態(tài)安全屏障、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分、貴州生態(tài)旅游龍頭地區(qū)。同時(shí)，安順又是貴州省石漠化分布最廣、程度最深、危害最重的區(qū)域之一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。全市總面積9267平方公里，其中巖溶裸露面積6627平方公里，占總面積的71.52%，高出全省平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。石漠化面積為2969平方公里，占總面積的32.04%，高出全省平均水平14.88個(gè)百分點(diǎn)。

　　在“守底線、走新路、奔小康”的綠色發(fā)展之路上，安順作何擔(dān)當(dāng)？“十二五”期間，安順市堅(jiān)守“發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，狠抓造林綠化，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，扎實(shí)抓好縣鄉(xiāng)村造林和綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)功能不斷提升，生態(tài)建設(shè)成效顯著，人居環(huán)境明顯改善。中央和省、市累計(jì)投入林業(yè)建設(shè)資金16.26億元，共完成營造林242.6萬畝，是“十一五”時(shí)期的2.58倍。2015年全市森林覆蓋率達(dá)47%，較2010年增加9個(gè)百分點(diǎn)，年均增長1.8個(gè)百分點(diǎn)；森林面積達(dá)639.44萬畝，較2010年增加1.21倍；城市建成區(qū)綠化覆蓋率35.1%，綠地率31%，人均公園綠地面積8平方米。

　　石漠化治理是安順生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。多年來，安順市把石漠化治理同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源、促進(jìn)農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合起來，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理之路，探索出多種特色經(jīng)濟(jì)型治理模式。

　　如今，石漠化治理產(chǎn)業(yè)“安順金刺梨”已成為農(nóng)民脫貧增收的“金果子”，全市已種植金刺梨達(dá)20萬畝，年產(chǎn)值逾3億元。2015年獲得了國家林業(yè)局植物新品種保護(hù)授權(quán)；普定縣向石山要地、客土種桃的石漠化治理模式已成為農(nóng)民群眾戰(zhàn)天斗地精神象征；“板貴花椒”、北盤江地?zé)岷庸鹊年P(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣“火龍果”品牌叫響省內(nèi)外市場；紫云縣通過退耕還林經(jīng)果林經(jīng)濟(jì)型治理模式開啟了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、處處是景點(diǎn)、人人可參與”的全域旅游新時(shí)代；山地特色林下經(jīng)濟(jì)型治理模式讓“紅房子、綠雞蛋”、林藥、林菜、林菌產(chǎn)業(yè)成為安順境內(nèi)一道獨(dú)特的風(fēng)景。

　　突出濕地保護(hù)和建設(shè)，修復(fù)“城市之腎”。邢江河國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)正式啟動(dòng)，虹山湖獲批省級(jí)濕地公園，3月3日，安順市黃果樹國家城市濕地公園正式掛牌。全市修復(fù)和完善生態(tài)系統(tǒng)踏出堅(jiān)實(shí)一步。

　　農(nóng)旅融合興產(chǎn)業(yè)

　　美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)家院落，顯山露水，尋見鄉(xiāng)愁?？匆豢刺飯@風(fēng)光，嘗一嘗農(nóng)家果蔬……這是無數(shù)人向往的鄉(xiāng)村景象。

　　讓游客收獲休閑，讓村民收獲財(cái)富，已成為安順市推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展的新常態(tài)。近年來，安順市依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源、獨(dú)特的田園風(fēng)光，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建緊密結(jié)合，將農(nóng)業(yè)與餐飲相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)家飯店、生態(tài)餐廳、農(nóng)業(yè)休閑餐飲項(xiàng)目；不斷挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能，以城市居民為服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)（漁）家樂、農(nóng)業(yè)觀光游、民俗文化游等形式的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。成功依托黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)資源優(yōu)勢，打造了石頭寨等一批集休閑、垂釣、餐飲娛樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)；依托小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造了“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的舊州—浪塘模式；依托山地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了“農(nóng)旅結(jié)合”的隴財(cái)村；依托多元的民族文化，新打造了“區(qū)域融匯”的平壩區(qū)小河灣村。

　　鮑屯、天龍、大寨和石頭寨4個(gè)村被農(nóng)業(yè)部命名為全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村，石頭寨、滑石哨、尚興、木城、高蕩5個(gè)村被國家民委命名為首批中國少數(shù)民族特色村寨，桃子村、滑石哨村被農(nóng)業(yè)部命名為2014年全國最佳休閑美麗鄉(xiāng)村。一批精品線路、精品景點(diǎn)的成功打造，不斷吸引游客，提升人氣，實(shí)現(xiàn)旅游熱村、旅游活村、旅游富村。

　　在農(nóng)旅融合發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也方興未艾。全市建成以西秀區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、幺鋪肉牛屠宰交易市場為代表的60個(gè)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。建成以柳江、百靈、雨潤、牛來香、百花串、特驅(qū)希望等為代表的2家國家級(jí)、43家省級(jí)、193家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)及32個(gè)家庭農(nóng)場、1603個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)較快發(fā)展，涌現(xiàn)出梓涵、川渝、黔優(yōu)品等一批農(nóng)特產(chǎn)品電商，物流配送體系逐步成型，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，輻射面廣、受益農(nóng)戶多、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

　　回眸走過的路，歲月崢嶸風(fēng)雨兼程；舉目看向前方，耕耘不輟再鑄輝煌！今年是“十三五”的開局之年，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，安順市明確了“十三五“的發(fā)展目標(biāo)：第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增速8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速15%以上。確保到2020年國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部“摘帽”、貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)！