承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批優(yōu)秀的供給主體。通過深化開放，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。通過加強市場基礎設施建設，提升市場流通水平。通過發(fā)展多種流通形式，降低社會流通成本。通過維護和改善市場秩序，優(yōu)化社會供給。

　　供給側(cè)改革是今后一段時期中央關于經(jīng)濟發(fā)展的重大決策，2015年中央經(jīng)濟工作會議將推進供給側(cè)結(jié)構性改革定位為“適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。那么，供給側(cè)改革的具體內(nèi)涵是什么？商務部門如何在供給側(cè)改革中主動作為？這些問題值得研究。

　　供給側(cè)改革的經(jīng)濟學理論背景

　　供給側(cè)改革并非新鮮事物，也并不復雜，但要準確把握供給側(cè)改革的內(nèi)涵，還是需要了解一下宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展歷程。一般來說，關于政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，經(jīng)濟學中主要有古典自由主義和凱恩斯主義兩派觀點，古典主義推崇政府不干預經(jīng)濟運行，完全由市場配置資源；凱恩斯主義則主張政府通過增加投資、增加政府購買支出等拉動內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

　　古典自由主義主張政府不干預經(jīng)濟運行。古典自由主義認為市場機制配置資源就能把經(jīng)濟運轉(zhuǎn)好，主張政府不要干預經(jīng)濟。西方經(jīng)濟學就是從古典自由主義發(fā)展起來的。1776年，經(jīng)濟學鼻祖亞當斯密在《國富論》中指出，經(jīng)濟中存在“看不見的手”，能夠自動地健康運轉(zhuǎn)。他寫道：“每個人都在力圖……使其生產(chǎn)品能得到最大的價值。一般來說，他并不企圖增進公共福利……他所追求的……僅僅是他個人的利益。在這樣做時，有一支看不見的手引導他去促進一種目標，而這種目標決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進了社會利益，其效果要比他真正想促進社會利益時所得到的效果還大”。

　　在此后兩百多年中，經(jīng)濟學界一直是古典自由主義為主，薩伊就是代表之一。1803年，法國經(jīng)濟學家薩伊在其著作《政治經(jīng)濟學》中闡述了這樣的觀點：生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品，獲得收入，然后就會去購買其他產(chǎn)品，即“一種產(chǎn)品的生產(chǎn)，會為其他產(chǎn)品開辟銷路”，可以引申為“供給能夠自動創(chuàng)造需求”，這就是大家常說的供給定律，也是現(xiàn)在供給側(cè)改革最早的理論背景。

　　凱恩斯主義主張政府通過擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長。1929年，主要資本主義國家出現(xiàn)經(jīng)濟大蕭條，人們發(fā)現(xiàn)，市場這只“看不見的手”也會失靈，完全依賴市場經(jīng)濟、放任經(jīng)濟自由運行是行不通的。于是凱恩斯主義應運而生，提出政府要調(diào)控經(jīng)濟，通過刺激消費、增加投資和擴大出口來擴大內(nèi)需，進而拉動經(jīng)濟增長，這也是我們俗稱的“三駕馬車”。美國羅斯福新政的成功使得凱恩斯主義大放異彩。此后很多國家通過增加政府財政赤字、超發(fā)貨幣來增加政府投資、鼓勵居民消費等拉動內(nèi)需，短期內(nèi)確實促進了經(jīng)濟增長。

　　主張政府少干預或不干預經(jīng)濟的古典主義因“滯漲”重新興起。20世紀70年代，主要資本國家出現(xiàn)“滯漲”，即政府財政赤字龐大，通貨膨脹加劇，人們實際收入下降，經(jīng)濟增長停滯，靠政府拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的辦法開始失靈，主張政府不干預經(jīng)濟的古典主義重新開始活躍起來，貨幣主義和供給學派就是這時期古典主義的典型代表。以弗里德曼為代表的貨幣主義主張讓經(jīng)濟自由發(fā)展，強調(diào)政府不能讓貨幣成為經(jīng)濟混亂的主要根源，而是要著力為經(jīng)濟運行和發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。供給學派推崇薩伊定律，認為政府通過擴大貨幣供應量以降低利率來刺激投資、進而拉動經(jīng)濟增長的做法是無效的，因為當利率降到一定程度就會出現(xiàn)“凱恩斯陷阱”，即當利率降到一定程度以后，無論利率再怎樣降低，投資和消費也很難增加。政府應該通過減稅、減少政府開支來促進企業(yè)投資、改善供給，進而促進經(jīng)濟增長，最終擴大政府稅收。著名的拉弗曲線講的就是這個道理，即政府降低稅率不僅不會減少稅收，反而會增加政府稅收。里根總統(tǒng)對拉弗畫在宴會餐紙上的這根曲線深以為然，開始大幅削減開支和降低稅率，同時采納貨幣主義的政策主張、控制貨幣發(fā)行量來抑制通貨膨脹，效果不錯，美國經(jīng)濟從滯漲的泥潭中解脫出來，實現(xiàn)了新一輪增長，“里根新政”由此產(chǎn)生。

　　當代宏觀經(jīng)濟學家認為政府和市場二者缺一不可。此后的宏觀經(jīng)濟學領域又陸續(xù)出現(xiàn)了新凱恩斯主義、新古典主義等代表學派。實際上，不管是新凱恩斯主義還是新古典主義，都認為要實現(xiàn)經(jīng)濟長期健康運行，政府和市場二者缺一不可，因為市場和政府各有其優(yōu)點和“失靈”的領域，需要將二者結(jié)合起來。從長期來看，經(jīng)濟增長取決于一國生產(chǎn)商品和勞務的能力，內(nèi)需刺激政策長期來看是無效的；但短期內(nèi)，政府增加貨幣供給等擴大內(nèi)需的政策確實能夠拉動經(jīng)濟增長。

　　過去30多年我國宏觀經(jīng)濟政策以擴大內(nèi)需為主。過去30年，我們國家通過積極擴大出口、增加社會投資和拉動居民內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長，其遵循的就是凱恩斯主義通過擴大內(nèi)需來拉動經(jīng)濟增長的原理，也就是大家常說的需求側(cè)改革。需求側(cè)改革在過去30年中確實起到很好的效果，但由于供給側(cè)的改革和發(fā)展未能跟上需求的變化，供給逐漸不適應需求的變化，產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足這些問題就逐漸出現(xiàn)，經(jīng)濟增長就放緩。這個時候就需要推動供給改革，通過改善供給來更好地適應需求變化，使供給和需求在新的更高水平上實現(xiàn)平衡，進而推動經(jīng)濟增長。

　　商務部門可以做些什么

　　簡單來說，筆者認為供給側(cè)改革就是要從供給端入手，通過改革優(yōu)化社會供給，形成適合社會需求的供給產(chǎn)生機制，讓供給更好地適應社會需求，從而形成供給、需求的良性循環(huán)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟健康快速增長。事實上，當前我國供給側(cè)改革的核心就是要讓市場機制在資源配置中起決定作用。但即便如此，要實現(xiàn)經(jīng)濟長期的健康發(fā)展，政府和市場二者缺一不可，在供給側(cè)改革中，政府同樣大有作為。但是，政府要將工作重點放在建立和完善制度、營造好的經(jīng)濟環(huán)境上，而決不能代替企業(yè)決策，干擾市場機制的正常運轉(zhuǎn)。作為商務部門，積極推進供給側(cè)改革我認為可以有以下幾個主要方面。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批優(yōu)秀的供給主體。企業(yè)是社會供給的主體，優(yōu)良的社會供給只有依靠能充分適應市場競爭的優(yōu)秀企業(yè)群體，因此，打造一批具有市場競爭力、了解并適應社會需求、有能力產(chǎn)生優(yōu)良社會供給的企業(yè)是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。通過大力發(fā)展以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的加工貿(mào)易，積極承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，帶動廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育一批擁有先進生產(chǎn)力的優(yōu)秀企業(yè)，推動產(chǎn)生源源不斷的、適合社會需求的社會供給，正是商務部門推動供給側(cè)改革的重要舉措之一。

　　通過深化開放，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。通過優(yōu)化營商環(huán)境、促進供給優(yōu)化也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，商務部門在通過深化開放推動營商環(huán)境優(yōu)化方面可以大有作為。深化和擴大開放既是當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的必然要求，也是當前經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。廣西深化對外開放面臨一系列重大機遇，中央推進開放型經(jīng)濟體制改革，廣西有望成為首批試點地區(qū)；北部灣自由貿(mào)易實驗區(qū)有望在今年獲批，與港澳CEPA簽署，時隔13年再次召開全區(qū)開放發(fā)展大會等都將推進廣西新一輪深化開放的熱潮。商務部門作為開放部門，應抓住機遇，以開放促改革，以開放促發(fā)展，通過建設北部灣自由貿(mào)易實驗區(qū)、全面提高開放型經(jīng)濟水平等，積極推進準入前國民待遇和負面清單管理模式，大力推行簡政放權，簡化行政審批，著力破除各類市場壁壘，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。通過開放倒逼政府行政改革，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮主導作用，依靠市場機制推動企業(yè)不斷創(chuàng)新、優(yōu)化供給。

　　通過加強市場基礎設施建設，提升市場流通水平。生產(chǎn)的產(chǎn)品再好，流通不暢也不行，“酒好也怕巷子深”。流通連著供給和需求，只有搞活流通，才能使供給和需求形成良性互動。商務部門通過加強市場基礎設施建設，提升市場流通水平，正是積極推動供給側(cè)改革的重要舉措。百色、崇左至北京的果蔬冷鏈專列開通，建設和壯大南寧華南城、憑祥紅木大市場、欽州中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品市場、玉林中藥材市場等大型專業(yè)市場，發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)等都是有助于搞活社會流通，改善供給，拉動消費。下一步，我們要將進一步加強內(nèi)貿(mào)流通市場基礎設施建設，豐富市場結(jié)算、展示、回收等功能，提升市場專業(yè)化和綜合化水平，推動商品市場轉(zhuǎn)型升級，積極建設物流配送公共服務平臺和公共倉儲配送中心等，進一步夯實全區(qū)流通基礎，提升全區(qū)流通化水平。

　　通過發(fā)展多種流通形式，降低社會流通成本。降低社會流通成本是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。商務部門通過積極發(fā)展多種流通方式，搞活社會流通，降低社會流通成本。一是大力發(fā)展電子商務，促進線上線下融合發(fā)展。支持農(nóng)村電子商務發(fā)展，推動居民休閑、娛樂、旅游等生活服務領域電子商務應用。推動商務領域大數(shù)據(jù)公共信息服務平臺建設。二是提升物流專業(yè)化水平，加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、共同配送物流等，提升廣西物流配送集約化、標準化水平。引導和幫助物流企業(yè)了解和爭取相關優(yōu)惠政策，支持商貿(mào)物流園區(qū)、倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是積極發(fā)展直營連鎖。以電子商務、信息化和物流配送體系建設為契機，大力發(fā)展直營連鎖，支持連鎖企業(yè)建設直采基地和信息系統(tǒng)，引導便利店等業(yè)態(tài)進社區(qū)、進農(nóng)村。

　　通過維護和改善市場秩序，優(yōu)化社會供給。只有在秩序穩(wěn)定、競爭有序的好的市場環(huán)境中，才能持續(xù)產(chǎn)生優(yōu)良的、適合社會需求的社會供給。商務部門通過加強市場監(jiān)管，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品，加強商務信用體系建設，推進可追溯體系試點建設工作等，維護和形成好的市場秩序。打破清理地區(qū)封鎖，促進生產(chǎn)要素和商品自由流通。穩(wěn)定生豬、飲用水等生活必需品儲備，完善生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)等市場預警體系，并定期會商，及時發(fā)布市場信息，引導生產(chǎn)。建設廣西商務云平臺，利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警。這些都是商務部門打造良好的市場秩序、參與推動供給側(cè)改革的工作舉措。

　　綜上所述，以上幾點是筆者認為商務部門參與供給側(cè)的幾個工作方面。但商務部門供給側(cè)改革并不局限于此，比如品牌建設、開展國際產(chǎn)能和裝備制造、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、“廣西特產(chǎn)行銷全國”等等都有助于推動優(yōu)化供給，都是供給側(cè)改革的工作舉措?？傊虅詹块T不僅在擴大內(nèi)需方面舉足輕重，在供給側(cè)改革中同樣大有作為。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭V西商務廳綜合處）