讓科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)改革更接地氣

　　卿澗波（規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)） 科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)改革是科技體制改革的重要突破口。湖南省科技廳堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，制定了科技計(jì)劃管理改革方案，扎實(shí)推進(jìn)了完善科技計(jì)劃布局、創(chuàng)新財(cái)政科技投入、改革科技計(jì)劃管理流程等25項(xiàng)具體舉措，讓科技計(jì)劃改革和經(jīng)費(fèi)改革更接地氣，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用接地氣。科研人員普遍反映過(guò)去的科技計(jì)劃種類太多，帶來(lái)諸多不便。為進(jìn)一步統(tǒng)籌資源、合理布局、聚焦重點(diǎn)，我們將原來(lái)的41類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合，形成自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)和人才專項(xiàng)等5類科技計(jì)劃。同時(shí)，為讓科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)更加貼近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，我們改變了過(guò)去切塊劃分經(jīng)費(fèi)的做法，堅(jiān)持“以事定錢，錢隨事走”。比如，我們適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，及時(shí)安排經(jīng)費(fèi)組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，采取以賽代評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持了一批大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。若按過(guò)去的組織方式，這批項(xiàng)目可能要等到第二年才能安排經(jīng)費(fèi)支持。

　　支持基層接地氣。采取廳市會(huì)商的形式，將一些項(xiàng)目的評(píng)審立項(xiàng)組織工作交給市州，賦予市州更大的權(quán)限，使項(xiàng)目更加緊貼市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求。設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持縣市區(qū)科技能力建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)科技資源向基層流動(dòng)和集聚。

　　研發(fā)指南制定接地氣。近期，科技廳和財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了首批重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃申報(bào)指南，涉及九大重點(diǎn)領(lǐng)域的30個(gè)研發(fā)方向。這個(gè)指南的制定，改變了過(guò)去以“自上而下”頂層設(shè)計(jì)為主的模式，而是以“自下而上”需求凝練為主。首先面向全省征集需求，然后通過(guò)專家咨詢等方式將需求凝練成主題，再制定發(fā)布指南。

　　計(jì)劃管理方式接地氣。為進(jìn)一步精簡(jiǎn)程序、簡(jiǎn)化流程，讓科研人員“少跑路”，我們改革形成了“五個(gè)統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一組織評(píng)審、統(tǒng)一集體決策、統(tǒng)一信息公開，分類制定評(píng)審方案和指標(biāo)，開展全過(guò)程痕跡化管理。整個(gè)申報(bào)立項(xiàng)流程全部實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)上操作，項(xiàng)目獲得立項(xiàng)后才需求提交紙質(zhì)材料。“五個(gè)統(tǒng)一”模式得到科技部的充分肯定。

　　下一步，我們將進(jìn)一步深化科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革。廣泛征集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃，明確一批科技支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程，加強(qiáng)計(jì)劃與規(guī)劃的對(duì)接，布局一批重大科技項(xiàng)目。繼續(xù)完善科技計(jì)劃組織模式，常年征集項(xiàng)目需求，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、急需先上機(jī)制，緊跟科技前沿，緊貼現(xiàn)實(shí)需求。繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政科技投入，根據(jù)各類創(chuàng)新主體、各個(gè)創(chuàng)新階段特點(diǎn)和需求，探索建立分類支持機(jī)制，擴(kuò)大后補(bǔ)助、間接投入支持方式。建立運(yùn)行新的省科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更加高效便捷的服務(wù)。

　　力抓科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革的政策落地

　　譚立剛（成果市場(chǎng)處處長(zhǎng)） 在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革方面，去年湖南省主要開展了幾項(xiàng)工作：

　　深入推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)。依托省內(nèi)國(guó)家一期、二期科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)，健全了全省科技成果評(píng)價(jià)工作規(guī)范，逐步完善了分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。截至12月底，2015完成科技成果評(píng)價(jià)近120項(xiàng)。

　　積極開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革探索。起草了《湖南省促進(jìn)高等院校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施辦法》，并由省政府辦公廳以（2016）9號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。

　　加快推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)了對(duì)中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等9家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新驛站湖南省區(qū)域站點(diǎn)與基層站點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，以點(diǎn)帶面，助推科技成果集聚輻射和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　大力推動(dòng)科技金融結(jié)合。啟動(dòng)了湖南高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)財(cái)政科技資金支持形成的科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行股權(quán)投資；起草了《湖南省促進(jìn)科技和金融結(jié)合實(shí)施方案（2015—2020）》，提出了完善省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能、鼓勵(lì)發(fā)展天使投資基金、鼓勵(lì)金融組織形式創(chuàng)新、深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、建立健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等11項(xiàng)具體措施。圍繞加快長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，采取“多元投入、多方協(xié)同、多措并舉、多點(diǎn)支撐”的“四多模式”，建立完善覆蓋科技企業(yè)全生命周期的投融資體系；創(chuàng)新推廣符合科技中小微企業(yè)特點(diǎn)的科技金融產(chǎn)品（服務(wù)），推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)新途徑。

　　今年，將著力抓科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革的政策落地。堅(jiān)持以拉通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線，深入推進(jìn)科技與金融結(jié)合，提升科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力，加速區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為建設(shè)創(chuàng)新型湖南提供重要支撐。

　　協(xié)助省人大修改相關(guān)地方法律、法規(guī)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供法律保障。

　　深入開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革試點(diǎn)。依托長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開展高校、院所科技成果使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)改革試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大至全省。

　　深入推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)。在總結(jié)國(guó)家科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)開展科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)，逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至各市州，探索建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專家的科研信用檔案和誠(chéng)信公開機(jī)制。

　　不斷完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。制定建立省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序和管理辦法，探索科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，助推科技成果集聚輻射和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　深入開展科技和金融結(jié)合工作。待《湖南省促進(jìn)科技和金融結(jié)合實(shí)施方案（2015—2020）》出臺(tái)后，著力做好在構(gòu)建科技金融結(jié)合工作的協(xié)調(diào)機(jī)制、搭建科技金融結(jié)合的綜合服務(wù)體系、加強(qiáng)科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等幾方面工作。

　　抓好科技成果登記與技術(shù)合同認(rèn)定登記工作，建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放 打造公共資源服務(wù)平臺(tái)

　　彭敬東（科研條件與基礎(chǔ)研究處處長(zhǎng)） 去年，湖南省在重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放上，重點(diǎn)推進(jìn)了三個(gè)方面工作：

　　一是出臺(tái)了《湖南省促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕68號(hào)），從建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌開放、設(shè)立后補(bǔ)助資金對(duì)開放效果好的管理單位進(jìn)行補(bǔ)助、通過(guò)約束機(jī)制強(qiáng)制開放和建立評(píng)議考核機(jī)制保障開放等四方面來(lái)促進(jìn)科研設(shè)施和儀器向社會(huì)開放，充分激發(fā)管理單位開放積極性，解決科研設(shè)施與儀器資源的信息“孤島化”和業(yè)務(wù)“碎片化”等問(wèn)題，提高科研設(shè)施和儀器利用效率。

　　二是啟動(dòng)湖南省科研儀器設(shè)施和檢驗(yàn)檢測(cè)資源開放共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)平臺(tái)具有科研設(shè)施和儀器信息采集、發(fā)布、加工和管理等功能，可實(shí)現(xiàn)開放服務(wù)在線申請(qǐng)、在線配送、過(guò)程跟蹤、結(jié)果反饋等直接面向用戶需求的全鏈條綜合服務(wù)能力。平臺(tái)邊建設(shè)、邊開放，截至2015年底，平臺(tái)入網(wǎng)儀器6222臺(tái)套，儀器總價(jià)值41.16億元，入網(wǎng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)467個(gè)。通過(guò)開放共享服務(wù)為湖南省高校、科研院所和企業(yè)等社會(huì)用戶節(jié)約研發(fā)成本10多億元。

　　三是推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研基地向社會(huì)開放。2015年，我廳積極推動(dòng)入網(wǎng)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科研基地廣泛開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，入網(wǎng)科研基地累計(jì)開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目600余項(xiàng)，推廣科技成果1600多項(xiàng)，其中推廣新技術(shù)（新工藝）300多項(xiàng)，推廣新產(chǎn)品400多個(gè)，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的科技支撐。

　　2016年，湖南省將制定促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的相關(guān)配套管理辦法，通過(guò)完善制度體系重點(diǎn)解決科研設(shè)施和儀器重復(fù)購(gòu)建，區(qū)域、單位配置不合理和管理單位開放共享動(dòng)力不足等問(wèn)題;到年底，基本建成覆蓋各類科研設(shè)施和儀器、統(tǒng)一規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化的全省服務(wù)平臺(tái)，屆時(shí)力爭(zhēng)入網(wǎng)儀器超過(guò)1萬(wàn)臺(tái)套，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等科研基地和創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量超過(guò)800家;通過(guò)開展開放共享后補(bǔ)助試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)管理單位和使用單位的積極性;加大開放共享專門人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，重點(diǎn)依托省服務(wù)平臺(tái)組建專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、依托高?？蒲性核裙芾韱挝唤M建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，依托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

　　圍繞自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃 著力抓好十項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　李劍文、尹文輝（長(zhǎng)株潭自創(chuàng)區(qū)籌建辦） 建設(shè)自創(chuàng)區(qū)是2016年湖南科技體制改革的重頭戲?！堕L(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2025年）》日前已經(jīng)部際協(xié)調(diào)小組各成員單位會(huì)簽同意，由科技部印發(fā)?！吨泄埠鲜∥?、省人民政府關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》已于去年11月出臺(tái)。自創(chuàng)區(qū)今年的工作，將以落實(shí)這兩個(gè)文件為主線，精準(zhǔn)施策，著力抓好10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　建設(shè)長(zhǎng)株潭科技公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)三市創(chuàng)新資源開放共享。

　　組建長(zhǎng)株潭科技金融服務(wù)集團(tuán)，搭建科技金融結(jié)合平臺(tái)，以政府小投入撬動(dòng)社會(huì)資金大投入；建設(shè)示范區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)外信息互聯(lián)互通；建設(shè)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范；建好科技成果交流交易平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；建好湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制新建一批建設(shè)起點(diǎn)高、人才水平高、創(chuàng)新產(chǎn)出高的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，服務(wù)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；建設(shè)自創(chuàng)區(qū)對(duì)外合作交流平臺(tái)，為長(zhǎng)株潭高水平科技人才、技術(shù)、成果的引進(jìn)輸出開辟新的渠道；編制空間規(guī)劃，優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)空間布局，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用；加強(qiáng)《長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》立法調(diào)研，積極推進(jìn)示范區(qū)法治化進(jìn)程。同時(shí)，還將努力夯實(shí)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，如編制長(zhǎng)株潭創(chuàng)新資源“地圖”、自創(chuàng)區(qū)科技政策匯編，建設(shè)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展智庫(kù)，制定出臺(tái)《意見》配套實(shí)施細(xì)則等。

　　加快眾創(chuàng)空間建設(shè)步伐

　　劉琦（高新處處長(zhǎng)） 去年，湖南制訂出臺(tái)了《湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，明確了組織實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)客培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、財(cái)稅金融支撐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育等5大行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間的“1211”發(fā)展目標(biāo)，即構(gòu)建100個(gè)以上專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，新增2萬(wàn)個(gè)科技型小微企業(yè)，設(shè)立100家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，提供10萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量就業(yè)崗位。

　　啟動(dòng)了眾創(chuàng)空間建設(shè)試點(diǎn)，首批支持長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)和湘潭高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等8家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，率先在文化傳媒、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計(jì)、智能控制、電子商務(wù)等領(lǐng)域，構(gòu)建在全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的示范基地。

　　組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。組織舉辦了第四屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（湖南賽區(qū)）暨第二屆湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共收到來(lái)自全省14個(gè)市州和21所在湘高校的758個(gè)項(xiàng)目報(bào)名參賽，其中，企業(yè)組報(bào)名數(shù)全國(guó)排名第15，團(tuán)隊(duì)組報(bào)名數(shù)全國(guó)排名第6。共有9個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家三大行業(yè)總決賽中獲得優(yōu)秀，29個(gè)參賽項(xiàng)目與34家省內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)成投資意向，意向投資總金額達(dá)到3.385億元。在大賽頒獎(jiǎng)儀式上，還舉辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，進(jìn)一步弘揚(yáng)了“造夢(mèng)”、“追夢(mèng)”、“圓夢(mèng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造了激勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　著力服務(wù)科技型中小微企業(yè)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。長(zhǎng)沙順利進(jìn)入全國(guó)首批15家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市之列，將獲得中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持，每年支持3億元，連續(xù)支持3年。

　　今年，將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)實(shí)施《湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，研究制定《湖南省眾創(chuàng)空間管理辦法》，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)步伐，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器轉(zhuǎn)型升級(jí)和“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，支持和引導(dǎo)各類科技企業(yè)孵化器向省級(jí)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器邁進(jìn)，并擬在實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一塊，發(fā)揮大企業(yè)、大平臺(tái)的作用，推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的打造。

　　在前兩次成功舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，今年將再次舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并擬承辦國(guó)家行業(yè)賽。