中部省份湖南，在我國科技體制改革進入深水區(qū)的大環(huán)境下，其科技體制改革將有哪些舉措，又將融入怎樣的湖南元素，請關注——

　　在湖南省科技廳廳長童旭東看來，湖南省科技體制改革有著三層考慮：自上而下的改革，抓好國家科技體制改革有關精神、方案等在湖南省的落地工作；在科技體制改革中，結合自身特點，融入湖南元素；在深化科技體制改革的過程中，不斷摸索創(chuàng)新可復制的“湖南經(jīng)驗”。

　　自上而下

　　落實國家科技體制改革精神

　　2014年底，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革全面啟動。按照《國務院關于中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，新的國家科技計劃被優(yōu)化整合為五類：國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項。啟動一年來，新的科技計劃體系脈絡盡顯。今年2月，國家重點研發(fā)計劃首批項目指南正式發(fā)布，標志著科技體制改革在穩(wěn)打穩(wěn)扎中步入深水區(qū)。

　　在童旭東看來，科技體制改革首先應與國家大的相關政策方案做出相匹配的改革。

　　在過去一年中，湖南按照《國務院關于中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，將原有41類科技計劃優(yōu)化整合成5類計劃。2015年度科技項目數(shù)減少50%，聚焦目標任務。

　　落實國家新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，湖南研究起草了《關于促進科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見（代擬稿）》，已正式報請省政府印發(fā)實施。積極推進科技成果評價改革試點，推動成果進入技術市場進行掛牌、交易、轉(zhuǎn)讓、爭取投融資支持等。截至目前，湖南省共獲批12家國家科技成果評價試點機構，數(shù)量居全國之首，已累計完成科技成果評價119項。完善了科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系。

　　創(chuàng)新投入方式。研究起草《湖南省科技計劃（專項）后補助管理試行辦法》，探索運用后補助、設立專項引導基金、政府購買服務等支持方式，提升財政科技資金績效。整合成立科研條件與基礎研究處，提升平臺建設與公共服務能力。

　　因地制宜

　　科技體制改革融入湖南元素

　　長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是我國第6個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也是一個跨越三座城市，鏈接三大高新區(qū)的“組合式”自主創(chuàng)新示范區(qū)。除了先行先試任務外，示范區(qū)還需要對三個不同區(qū)域高新區(qū)在政策等方面高度融合。其科技體制改革也成為湖南省委、省政府關注的重點。這一改革，也充分融入了湖南元素。

　　去年，湖南省編制完成了《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2025年）》，明確了“核心先行、輻射帶動、全面提升”的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“一區(qū)三谷多園”的空間布局和“5+5+x”產(chǎn)業(yè)布局。去年11月，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在長沙主持召開了有11個部委參加的部際協(xié)調(diào)小組會議，審議通過《長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)布實施。研究起草《關于建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》，已于11月5日印發(fā)實施。

　　對已有的“6+4”政策，湖南著重抓落地。去年前三季度，示范區(qū)享受研發(fā)費用加計抵扣政策和高新技術企業(yè)減免稅政策的企業(yè)數(shù)量同比分別增長了20.3%和16.4%。

　　積極開展改革試點和示范。按照國務院的批復要求，在軍民融合發(fā)展、人才引進、科技與金融結合、綠色發(fā)展等方面著手開展了一系列體制機制改革創(chuàng)新和先行先試。

　　培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重點圍繞“長沙麓谷創(chuàng)新谷”“株洲·中國動力谷”和“湘潭智造谷”的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快打造“研發(fā)+制造+服務”全產(chǎn)業(yè)鏈的核心產(chǎn)業(yè)集群。支持和培育了株洲軌道交通、湘潭先進礦山裝備制造，以及長沙電力智能控制與設備等3家國家級、17家省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設試點，力爭到2017年，發(fā)展形成5個以上的千億級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　特別是，對于全國唯一一家軍民融合示范區(qū)，湖南依托省政府與國防科技大學的省校合作機制，組建了湖南省產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新研究院，設立了軍民融合創(chuàng)新專項資金，遴選轉(zhuǎn)化了激光陀螺、北斗衛(wèi)星導航等一批重大項目，規(guī)劃建設了湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前，首批自主可控計算機已交付使用，激光陀螺已建成批量生產(chǎn)線。在5—10年內(nèi)有望培育北斗衛(wèi)星導航、信息安全等一批產(chǎn)值過100億的軍民融合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化上，湖南除推動出臺發(fā)展科技服務業(yè)、建設眾創(chuàng)空間、建立科技報告制度、共享大型科研儀器、促進科技型中小微企業(yè)發(fā)展等系列政策外，提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間的“1211”發(fā)展目標（即構建100個以上專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，新增2萬個科技型小微企業(yè)，設立100家創(chuàng)業(yè)投資機構，提供10萬個高質(zhì)量就業(yè)崗位），啟動實施推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三年行動計劃”，組織實施了“眾創(chuàng)空間建設”、“創(chuàng)客培育”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務提升”、“財稅金融支撐”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化培育”等五大行動。長沙市獲批全國首批15家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市。

　　深化改革

　　摸索可復制的“湖南經(jīng)驗”

　　湖南省科技計劃管理流程優(yōu)化與改革，受到科技部高度肯定和向全國推薦。湖南省在管理流程上，調(diào)整內(nèi)設機構設置，新設立了監(jiān)督管理處，初步建立了科技計劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者獨立運行的新的科技管理體系。科技計劃評審立項實行“五統(tǒng)一”管理機制，實現(xiàn)了全過程公開和痕跡化管理。

　　這樣的“湖南經(jīng)驗”，在科技體制改革中，還體現(xiàn)在諸多細節(jié)上。諸如，湖南省對五大科技計劃體系資金分配上，就采取了“以事定錢 錢隨事走”的靈活的分配制度。徹底打破部門分割，終結了相關專項固化現(xiàn)象。

　　在科技與金融深度融合上，湖南也可圈可點。去年，湖南以財政資金引導，聯(lián)合社會資本共同設立了2.5億元的湖南高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，共同搭建全領域、全布局、全鏈條、市場化的種業(yè)創(chuàng)新鏈。支持長沙高新區(qū)設立了“中小企業(yè)合作成長基金”，累計為28家科技型中小微企業(yè)爭取銀行授信2.2億元。設立了科技保險專項補貼資金，已為125家企業(yè)、700余名關鍵研發(fā)人員和重點科技人才提供關鍵研發(fā)設備險、健康險、意外險等風險保障近10億元。推進專利權質(zhì)押融資。全年共完成專利權質(zhì)押貸款授信額度3.3億元，帶動相關企業(yè)實際到位貸款7.1億元。