歐盟與土耳其定于今日（7日）在比利時(shí)布魯塞爾舉行特別峰會(huì)，共同商討解決歐洲難民危機(jī)的一攬子方案。一方面，歐盟致力于推動(dòng)土耳其在應(yīng)對(duì)難民大潮中發(fā)揮更大作用；另一方面，也希望通過本次峰會(huì)協(xié)調(diào)各方立場，確保申根協(xié)定在年底前“恢復(fù)自由”。

　　經(jīng)歷了去年數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄的難民潮后，歐盟今年面臨的難民入境壓力不減反增。僅今年1月，進(jìn)入歐洲南部的難民和非法移民就超過6.7萬人，兩個(gè)月接近13萬人。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，2月份進(jìn)入希臘的難民每天約2000名左右，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，若任由發(fā)展，每天將涌入更多難民。當(dāng)下，滯留希臘難民有3萬多，其中1萬多名積聚在希臘與馬其頓邊境地區(qū)。

　　此外，歐盟統(tǒng)計(jì)局3月4日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年有超過120萬人在歐盟28個(gè)成員國首次申請(qǐng)避難，人數(shù)是2014年的兩倍多。數(shù)據(jù)顯示，敘利亞、阿富汗和伊拉克是避難申請(qǐng)者的三大來源地，分別為26.3萬人、17.8萬人和12.2萬人。德國收到的避難申請(qǐng)最多，約為44.2萬份；匈牙利、瑞典、奧地利、意大利和法國位列其后。

　　面對(duì)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民潮，歐盟制定了一系列應(yīng)對(duì)方案，其中包括成員國分?jǐn)偘仓秒y民配額、支援周邊國家控制難民流、擴(kuò)容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心等，但目前落實(shí)這些措施的進(jìn)展十分緩慢。如何制定一個(gè)共同的歐洲政策用以保護(hù)歐盟外部邊界，并且消化已經(jīng)接收的難民，同時(shí)安撫各成員國的不滿，成為歐盟時(shí)下的最大難題。

　　在剛剛結(jié)束的春季峰會(huì)上，歐盟各國將注意力更多地集中于英國脫歐公投的議題上，各懷心事的領(lǐng)導(dǎo)人并未就如何應(yīng)對(duì)難民危機(jī)達(dá)成新的妥協(xié)。因此，歐盟一些成員國代表希望本次峰會(huì)能夠取得務(wù)實(shí)成果。作為本次峰會(huì)的發(fā)起者之一，歐洲理事會(huì)主席圖斯克致信歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人，他在信中表示，希望各方對(duì)解決危機(jī)的全盤策略凝聚共識(shí)，如能具體落實(shí)有關(guān)措施，將能協(xié)助制止難民繼續(xù)涌入歐洲。

　　據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，圖斯克3月4日還向媒體透露，歐盟各國很快就能針對(duì)難民危機(jī)達(dá)成新的協(xié)議。為了促成歐盟與土耳其之間的合作，圖斯克日前前往安卡拉進(jìn)行訪問。他與土耳其總理達(dá)武特奧盧進(jìn)行了會(huì)談，并共同舉行了新聞發(fā)布會(huì)。圖斯克在新聞發(fā)布會(huì)上說，雙方將根據(jù)商定的難民危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃來共同應(yīng)對(duì)難民危機(jī)。達(dá)武特奧盧表示，土耳其將信守與歐盟簽署的難民危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)履行計(jì)劃中的相關(guān)內(nèi)容。

　　就歐洲難民危機(jī)問題，聯(lián)合國難民署日前也向歐盟提出建議，重點(diǎn)包括歐盟具體落實(shí)在難民抵達(dá)的熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)立接待中心的計(jì)劃、重新安置在希臘和意大利的難民、遣返不符合難民保護(hù)資格的人，以及在全歐洲范圍制定對(duì)保護(hù)難民的責(zé)任體系等。聯(lián)合國難民署高級(jí)專員格蘭迪說，如果采取恰當(dāng)步驟應(yīng)對(duì)得當(dāng)，這場難民危機(jī)可獲得有效管理。

　　此外，因難以招架越來越多的難民，瑞典、奧地利、匈牙利與巴爾干諸國相繼對(duì)邊境實(shí)行管控或干脆關(guān)閉邊境，申根區(qū)內(nèi)部邊境開放的原則名存實(shí)亡。本次會(huì)議上，圖斯克將推動(dòng)各成員國達(dá)成妥協(xié)，力爭年底前恢復(fù)申根協(xié)定的法律效力。

　　為阻擋難民，歐盟成員國在申根區(qū)內(nèi)筑起了“壁壘”，這不僅影響人員流動(dòng)，也將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)歐盟委員會(huì)測算，如果申根區(qū)內(nèi)全面實(shí)行邊境管控，每年將造成50億至180億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　德國一家研究機(jī)構(gòu)同樣指出，如果申根體系瓦解，歐盟國家今后10年或?qū)⒁虼藫p失1.4萬億歐元，約相當(dāng)于2014年歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10％。根據(jù)這份由貝特爾斯曼基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，申根協(xié)定取消將導(dǎo)致貨物運(yùn)輸時(shí)間變長，使得企業(yè)和消費(fèi)者成本增加。在最糟糕的情況下，歐盟國家重新引入邊境管控將使得進(jìn)口價(jià)格上升3％，2016年至2025年德國將因此損失2350億歐元，而法國將損失2440億歐元。即便進(jìn)口價(jià)格只上升1％，也將使得歐盟國家今后10年損失4700億歐元。

　　目前，歐盟委員會(huì)已提出“恢復(fù)申根體系”路線圖，要求在2016年底前解除歐盟內(nèi)部的邊境管控，恢復(fù)申根區(qū)人員正常自由流動(dòng)。據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)主管移民、內(nèi)部事務(wù)與公民事務(wù)的委員阿夫拉莫普洛斯說，目前已有8個(gè)申根區(qū)國家實(shí)施臨時(shí)的邊境管控，成員國必須加強(qiáng)外部邊境管控，才能確保內(nèi)部人員流動(dòng)順暢。阿夫拉莫普洛斯說，歐盟委員會(huì)呼吁成員國通過關(guān)于設(shè)立邊境和海岸警衛(wèi)隊(duì)的倡議，確保今年夏天開始行動(dòng)以保護(hù)歐盟的外部邊境，特別是幫助管控希臘和土耳其的邊境。