本報記者高文簡承淵李飛

　　當前，決勝全面小康成為中國最強音。進入“十三五”，舉國上下正以超強的力度、超常的舉措，啃掉脫貧途中的“硬骨頭”、搬掉小康路上的“攔路石”。全面小康的壯美畫卷正徐徐鋪展開來。

　　目前，我國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，未來五年內(nèi)如何實現(xiàn)精準扶貧，如期完成減貧任務，在今年“兩會”上，代表委員圍繞脫貧攻堅這一熱點話題紛紛獻計獻策。

　　1

　　如何精準：因貧施策

　　精準扶貧、因貧施策的基礎是精準識別，是入戶到人。只有在精準識別上下足了功夫，做透了研究，扶貧才能有效，脫貧才能有底。

　　對于貧困戶的“精準識別”，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志帶來了他的建議：可選擇一個典型村作為抽樣調(diào)查村，測算出特困系數(shù)，再按公式計算出農(nóng)戶貧困程度指數(shù)，同時建立貧困程度、返貧風險、措施評估三個指數(shù)，使精準識別工作更趨科學化、定量化。

　　鮑義志說，調(diào)研中，我們形成這樣一個認識，當前的扶貧工作應切實做到“四個轉變”：從“瞄準區(qū)域”轉變?yōu)椤懊闇蕚€體”，合理確定貧困認定標準，精準識別到人，建立貧困對象的動態(tài)管理機制。從“養(yǎng)懶漢”轉變?yōu)椤胺稣尕殹?，杜絕粗放式扶貧，做到有進有出，有幫有扶，有約束，堅持精準扶貧分類實施。從“大水漫灌”轉變?yōu)椤熬珳实喂唷保尫鲐氄呗涞矫恳粋€貧困戶家里。以精準考核助力精準扶貧，從“軟任務”轉變?yōu)椤坝布s束”以激勵約束促扶貧。

　　“精準扶貧的精髓在于‘因貧施策’，要根據(jù)致貧原因具體問題具體分析，一定要把矛盾吃透，從而解決它?！狈缎〗ㄎ瘑T說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，致貧的原因非常復雜，既有宏觀原因也有微觀原因，既有群體原因也有個體原因，既有體制機制原因也有生態(tài)原因以及社會進化發(fā)展的原因。例如所謂“代際傳遞”成因復雜，除了素質(zhì)型，還有健康型以及綜合型等，要根據(jù)不同原因考慮解決問題的辦法。需要什么措施就采取什么措施，這就體現(xiàn)了精準，要強調(diào)到村到戶，最終落實到人。

　　2

　　怎樣發(fā)展：找準稟賦

　　全國政協(xié)常委陳錫文認為，貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，與當?shù)氐馁Y源稟賦有關，如果發(fā)展方式與資源稟賦不匹配，矛盾會越來越突出。因此，政府應當幫助群眾轉變發(fā)展思路，并建設好基礎設施、社會服務保障，為貧困地區(qū)提供均等的發(fā)展條件和機會。

　　全國人大代表、河南輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮認為，政府加大對貧困地區(qū)特色資源、優(yōu)勢資源的開發(fā)力度。圍繞地域特點開展產(chǎn)品創(chuàng)新，例如：鄉(xiāng)村旅游、特色種植業(yè)等，支持符合當?shù)貙嶋H且與貧困戶利益相關的產(chǎn)業(yè)扶持項目，加快扶貧進度，提升扶貧效果。

　　扶貧攻堅五個一批，首先是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的一項所倚之福就是生態(tài)環(huán)境較少受到破壞，從而成為其一項新的資源。在全民參與的扶貧工作實踐中，社會各界也開始反思這樣一些問題：貧困地區(qū)的發(fā)展是工業(yè)化、高污染的扶貧還是生態(tài)保護性的綠色扶貧？

　　全國政協(xié)委員、中國社科院研究員李藍表示，如今的發(fā)展階段來看，為了避免重復發(fā)達地區(qū)邊發(fā)展邊污染、高速發(fā)展嚴重污染的發(fā)展模式，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，把“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。在這種扶貧觀念的指引下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動，開發(fā)與保護并重，在保護生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護生態(tài)。從而改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，使貧困地區(qū)在保住青山綠水的同時，還實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和社會的可持續(xù)性發(fā)展。

　　在一些貧困地區(qū)，太陽能就是一項重要的資源稟賦。2015年，國務院扶貧辦確定實施“十大精準扶貧工程”，其中，光伏扶貧赫然在列。全國政協(xié)委員、漢能集團董事局主席李河君介紹說，光伏扶貧通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結合。2015年，全國光伏精準扶貧試點建設規(guī)模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶失能貧困戶，解決了956個貧困村無集體收入的問題。

　　3

　　何處發(fā)力：金融扶貧

　　貧困問題，說到底還是農(nóng)民收入問題。事實上，許多貧困地區(qū)農(nóng)村不缺資源，不缺才智，更不缺決心。但農(nóng)村金融供給不足，還是讓貧困地區(qū)守著資源稟賦而無米下炊。

　　當前，“融資難”“融資貴”問題在農(nóng)村地區(qū)和扶貧領域表現(xiàn)比較嚴重。目前，參與扶貧的金融機構數(shù)量仍然較少，金融供給還不足；信貸技術與服務手段不完善，扶貧效率不夠高；金融生態(tài)環(huán)境與政策體系不夠完善，精準扶貧機制尚未健全。這些都對金融扶貧工作形成了制約。

　　“金融扶貧也有個‘因貧施策’的問題，在政策的制定與落實方面，針對不同類型、不同致貧原因、不同勞動能力的貧困對象采用差別化的扶持政策和措施，提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準性?！比珖f(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任閆冰竹認為，要鼓勵金融機構開發(fā)適合貧困地區(qū)和貧困人口特點，包括林權、土地承包經(jīng)營權、大型農(nóng)機具等在內(nèi)的農(nóng)村特色抵押貸款產(chǎn)品。同時，進一步探索和創(chuàng)新針對貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務手段，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務的便利性和金融扶貧的有效性。

　　目前，在我國832個貧困縣中，有451個縣年均等效發(fā)電時間超過1100小時，適合發(fā)展光伏精準扶貧。在光伏扶貧中的最大難題是資金。

　　李河君建議，銀監(jiān)會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機構，解決資金缺口問題。

　　4

　　如何除根：下沉上浮

　　“不光‘扶錢’，更要‘扶智’，讓他們具備脫貧的知識和技能，通過知識和技能不斷地創(chuàng)造財富，改變自身的命運，這才是最關鍵的?！迸岽毫琳J為。

　　“要避免‘因病致貧、因病返貧’，要‘斬窮根’，避免貧困現(xiàn)象‘代際傳遞’。這就要求我們辦好醫(yī)療和教育。對此我們建議：醫(yī)療下沉，教育上浮?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、民建廣西壯族自治區(qū)主委錢學名說，有兩種情況是導致家庭貧困的重要原因。一是家庭成員患病。二是家庭子女多。政府如何將有限的資金用在刀刃上、做到精準扶貧，選擇合適的路徑極為重要。

　　錢學名進一步闡釋：“醫(yī)療下沉，就是要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民就近看病，減少醫(yī)療費支出。2014年廣西上林縣開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化改革，實行‘三不變’和‘三統(tǒng)一’：機構設置和行政建制不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔的公共服務職能和業(yè)務不變，收費標準不變?？h醫(yī)院對縣鄉(xiāng)兩級實行人員統(tǒng)一調(diào)配，業(yè)務統(tǒng)一管理，財務統(tǒng)籌安排?？h醫(yī)院整合了資源，提高了效率；衛(wèi)生院有了醫(yī)生，提升了服務能力；群眾在‘家門口’看病，不再難不再貴，實現(xiàn)了‘三贏’。”

　　錢學名介紹：“教育上浮，就是實施教育移民。民建中央從2009年至今作了6年試驗，在全國10個省（區(qū)）開辦了80多個教育移民揚帆班，把貧困山區(qū)的小學畢業(yè)生直接安排到縣城中學讀初中，并為學生提供每月200元的生活補助。截至去年，已經(jīng)有近2000名學生畢業(yè)，絕大多數(shù)考上了市、縣重點高中，少數(shù)上了職業(yè)高中。效果極其明顯。每年2400元的生活補助，實際上直接達到了脫貧線。沒有了撫養(yǎng)孩子的負擔，家庭也容易脫貧了?？梢哉f，精準脫貧，立竿見影，簡單易行?！?/p>