多年來，農(nóng)業(yè)銀行在金融扶貧方面積極探索，特別是近年來，按照國家“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”等要求，對金融扶貧工作周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極努力。截至2015年末，農(nóng)業(yè)銀行在全國832個扶貧重點(diǎn)縣的貸款余額達(dá)5907億元，比2011年初增長了128%，增幅比全行同期高54個百分點(diǎn)。

　　著力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)銀行充分發(fā)揮資金、科技、產(chǎn)品等綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)客戶和骨干項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上幫助貧困人口脫貧致富。一是著力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。到2015年末，在832個扶貧重點(diǎn)縣的水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域貸款余額達(dá)2104億元，比2011年初增長125%。其中，主動對接國家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，建立綠色審批通道，已為落戶貧困地區(qū)的37項(xiàng)重大水利工程審批授信361億元。二是著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2015年末，在832個扶貧重點(diǎn)縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款余額達(dá)297億元，比2011年初增長175%。在新疆、廣西、吉林等地開展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提升。三是著力支持工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年末，在832個扶貧重點(diǎn)縣的工業(yè)企業(yè)貸款余額達(dá)2049億元，比2011年初增長68%；支持小微企業(yè)4258家，貸款余額達(dá)977億元，比2011年初增長168%，帶動了貧困農(nóng)戶就創(chuàng)業(yè)。四是著力支持惠民項(xiàng)目建設(shè)，改善民生環(huán)境。到2015年末，在832個扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款余額達(dá)490億元，比2011年初增長114%。在內(nèi)蒙古，與包頭市合作建立全國首支農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模40億元，期限10年，覆蓋了全市638個嘎查村。

　　致力落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。密切與貧困地區(qū)貸款客戶的合作，通過支持龍頭企業(yè)輻射一批，支持專業(yè)合作社帶動一批，支持規(guī)模農(nóng)戶幫扶一批，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)一批等，讓貧困戶得到創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、入股等機(jī)會，增加收入，穩(wěn)定脫貧。2015年，通過產(chǎn)業(yè)帶動方式，農(nóng)業(yè)銀行直接或間接幫助了超過200萬貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。為進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)帶動作用，農(nóng)業(yè)銀行開展了一系列工作：一是制定專項(xiàng)服務(wù)方案。對接政府脫貧攻堅規(guī)劃，逐貧困縣制定金融服務(wù)方案，明確帶動幫扶貧困戶的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶貧的支持重點(diǎn)、工作措施、激勵保障政策及責(zé)任制度。二是構(gòu)建扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收的聯(lián)動機(jī)制。對幫扶建檔立卡貧困戶增收脫貧的貸款客戶在利率定價方面給予優(yōu)惠，優(yōu)惠力度與扶貧效果相掛鉤。三是建立精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計監(jiān)測體系。著手建立電子化的精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計臺賬和統(tǒng)計報表，動態(tài)對接扶貧部門建檔立卡信息系統(tǒng)，聯(lián)動做到“帶動一戶、統(tǒng)計一戶；脫貧一戶、銷號一戶”，讓金融扶貧精準(zhǔn)惠及貧困人口。

　　不斷創(chuàng)新政策產(chǎn)品。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，發(fā)展水平極不均衡，很難適用全國統(tǒng)一的政策產(chǎn)品，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)開展政策產(chǎn)品創(chuàng)新。一是制定差異化信貸政策。針對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，在信貸政策方面大力創(chuàng)新，支持了新疆、云南、福建、江西、廣西等地林果、油茶、花卉等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如油茶貸，2015年僅在江西贛州市就貸款13.5億元，支持當(dāng)?shù)?9家企業(yè)、9500戶農(nóng)戶種植油茶83.4萬畝，有力帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收；針對新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)及原川陜蘇區(qū)、貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)等革命老區(qū)，制定區(qū)域性信貸政策，加大了定向支持力度。二是制定特色扶貧金融產(chǎn)品。針對貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新推出了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、活畜抵押等貸款產(chǎn)品，有效盤活了農(nóng)村存量資產(chǎn)；針對貧困農(nóng)戶推出專項(xiàng)扶貧產(chǎn)品，在甘肅推出了“精準(zhǔn)扶貧貸”，在貴州推出了“美麗鄉(xiāng)村”貸，在江西、安徽等地推出了“光伏貸”等產(chǎn)品。比如2015年，貴州分行在轄內(nèi)三個集中連片特困地區(qū)發(fā)放“美麗鄉(xiāng)村”貸51.5億元，支持建設(shè)小康路1.2萬公里、小康水項(xiàng)目3929個、小康房4萬戶、小康寨3.1萬個，惠及人口470萬。

　　積極探索有效模式。脫貧攻堅金融服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多方聯(lián)合、共同推進(jìn)。多年來，農(nóng)業(yè)銀行在協(xié)作扶貧方面進(jìn)行了積極探索。比如2012年，甘肅分行創(chuàng)新推出了“政府擔(dān)保公司+農(nóng)行+貧困農(nóng)戶”的雙聯(lián)貸款模式；2013年，內(nèi)蒙古分行創(chuàng)新推出了“政府風(fēng)險補(bǔ)償金+農(nóng)行+貧困農(nóng)戶”的金融扶貧富民工程貸款；2014年，四川分行創(chuàng)新推出了“政府增信+農(nóng)行+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的“金融+”扶貧模式。這些以“銀政合作、政府增信、協(xié)同扶貧”為主要特點(diǎn)的金融扶貧模式有效整合了財政扶貧資金和信貸扶貧資金，契合了政府和商業(yè)銀行的共同訴求，滿足了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的資金需求。到2015年末，該模式已推廣到全國19個省份，累計發(fā)放貸款479億元，支持93萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)銀行還積極配合政府開展縣鄉(xiāng)村三級信用體系建設(shè)，如西藏分行以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以“鉆金銀銅”貸款卡為標(biāo)識，累計發(fā)放農(nóng)牧戶信用貸款393億元，覆蓋了全區(qū)90%以上的農(nóng)牧戶；授信10億元支持中國扶貧基金會小額信貸項(xiàng)目，以批發(fā)貸款方式在166個貧困縣惠及30.6萬農(nóng)戶等，都取得了積極成效。

　　努力構(gòu)建普惠金融服務(wù)體系。貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，制約了貧困人口平等享受現(xiàn)代金融服務(wù)的機(jī)會。多年來，農(nóng)業(yè)銀行在貧困地區(qū)積極推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)。一是擴(kuò)大基礎(chǔ)金融覆蓋面。在貧困地區(qū)優(yōu)化物理網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步增設(shè)離行式自助銀行的同時，農(nóng)業(yè)銀行加大電子機(jī)具的布放和惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，截至2015年末，在832個國家扶貧重點(diǎn)縣設(shè)立惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)17.1萬個，布放電子機(jī)具23.7萬臺，對行政村覆蓋率達(dá)到72.6%，對具備固話通訊條件的行政村基本覆蓋，為貧困地區(qū)農(nóng)戶提供便捷的小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、代收代付等金融服務(wù)。二是構(gòu)建農(nóng)村電商平臺。依托物理渠道建設(shè)，搭建了“E農(nóng)管家”、“銀訊通”、“四融平臺”等線上服務(wù)平臺，便利貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售，讓更多貧困農(nóng)戶搭上“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的快車。截至2015年末，全行已有19家分行上線“E農(nóng)管家”平臺，其中在湖北已實(shí)現(xiàn)69個縣域全覆蓋，鏈接農(nóng)家店、農(nóng)超52371戶，累計交易額突破百億元。三是實(shí)施減費(fèi)讓利。在貧困地區(qū)，惠農(nóng)卡執(zhí)行免收工本費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)，減半收取年費(fèi)的“兩免一減半”優(yōu)惠政策，農(nóng)戶貸款平均定價比照同業(yè)水平下浮20%—30%，每年可節(jié)省農(nóng)戶利息開支16億元。

　　著力強(qiáng)化組織推動。金融扶貧工作投入大、回報小、風(fēng)險高、條件艱苦，必須配套建立完善的工作和組織推動機(jī)制，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。為此，農(nóng)業(yè)銀行一是建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?？傂谐闪⒂牲h委書記、董事長任組長的金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并掛牌設(shè)立扶貧開發(fā)金融部，各一級分行比照設(shè)立工作推進(jìn)小組，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，親抓親管。二是制定了專項(xiàng)工作規(guī)劃。印發(fā)了“十三五”金融扶貧規(guī)劃，進(jìn)一步明確了總體要求、支持重點(diǎn)和保障措施，同時要求各級行主動對接政府脫貧攻堅規(guī)劃，逐貧困縣研究制定金融服務(wù)方案，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和工作定位，明確帶動幫扶貧困戶的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶貧的支持重點(diǎn)、工作措施、激勵保障政策及責(zé)任制度，確保工作取得實(shí)效。三是實(shí)施專項(xiàng)考核。將832個扶貧重點(diǎn)縣的信貸投放納入“三農(nóng)”金融分部考核，并單設(shè)縣支行金融扶貧考核指標(biāo)，將考評結(jié)果與工資、費(fèi)用分配掛鉤。四是開展掛點(diǎn)指導(dǎo)。建立總行、各一級和二級分行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)指導(dǎo)貧困地區(qū)制度，并將掛點(diǎn)效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。2015年，各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)指導(dǎo)覆蓋了全部貧困地區(qū)縣支行。

　　下一步，農(nóng)業(yè)銀行將切實(shí)把全行各級黨組織、廣大黨員和全體員工的思想統(tǒng)一到中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和工作要求上來，扛起政治使命，負(fù)起社會責(zé)任，增強(qiáng)金融扶貧工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊扣“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，傾全行之力做好金融扶貧工作。在信貸投放上，確?！笆濉逼陂g，每年在832個扶貧重點(diǎn)縣的新增貸款不低于700億元，力爭達(dá)到1000億元，貸款增速高于全行平均水平。在產(chǎn)品政策上，進(jìn)一步下放貧困地區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，放寬建檔立卡貧困戶和為其服務(wù)的融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在資源傾斜上，繼續(xù)增加貧困地區(qū)縣支行的信貸規(guī)模，匹配專項(xiàng)獎勵工資和費(fèi)用，增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)經(jīng)營活力。在基礎(chǔ)金融服務(wù)上，對貧困地區(qū)具備固話通訊條件的行政村，盡快實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，加快在貧困地區(qū)推廣“E農(nóng)管家”等“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，創(chuàng)新移動金融、電商金融、直銷銀行等服務(wù)渠道。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，強(qiáng)化“總行統(tǒng)籌、省市分行推進(jìn)、縣支行抓落實(shí)”的金融扶貧管理架構(gòu)，各級行領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)主體責(zé)任，抓好各項(xiàng)金融扶貧工作的具體實(shí)施。

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