2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，未來(lái)五年中國(guó)將步入“全面建成小康社會(huì)”沖刺階段?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。目前我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模還很大，客觀分析農(nóng)村貧困狀況及扶貧工程難度，選擇和制定更加行之有效的扶貧政策，對(duì)于將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)，至關(guān)重要。

　　“十三五”期間，我國(guó)扶貧工程主要面臨四大困難和挑戰(zhàn)。

　　一是脫貧難度加大。一方面，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口與已經(jīng)脫貧人口相比，貧困程度更深，脫貧環(huán)境更惡劣。另一方面，扶貧資源的邊際效益呈遞減趨勢(shì)。這意味著，與以往相比，“十三五”期間扶貧難度更大，成本更高。

　　二是返貧概率提高。由于多種不利因素的掣肘，已初步脫貧的幾千萬(wàn)人口和尚處于扶貧進(jìn)程中的7000多萬(wàn)貧困人口，生存狀態(tài)比較脆弱，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，稍有沖擊便可能重返貧困。

　　三是相對(duì)貧困凸顯。2000年以來(lái)，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對(duì)差距呈縮小態(tài)勢(shì)，但絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大。如果看財(cái)產(chǎn)差距，相對(duì)貧困問(wèn)題更為嚴(yán)重。這意味著在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，貧困人口相對(duì)弱勢(shì)地位十分突出。

　　四是貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低。世界銀行有兩個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)，一是極端貧困線，二是較高貧困線。目前，我國(guó)貧困線已明顯高于極端貧困線，但仍然低于較高貧困線。鑒于中國(guó)已經(jīng)成為中等偏上收入國(guó)家，繼續(xù)參照極端貧困標(biāo)準(zhǔn)已不合適，應(yīng)該逐步提高到參照較高貧困標(biāo)準(zhǔn)。而如果按照世界銀行較高貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)貧困人口規(guī)模無(wú)疑將大幅度增加。

　　為確?，F(xiàn)有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口到2020年如期脫貧，相對(duì)貧困人口的生活水準(zhǔn)到2020年有明顯改善，建議采取如下五項(xiàng)政策。

　　一是研究全面小康社會(huì)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。由于居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度明顯快于物價(jià)指數(shù)漲幅，這意味著依據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)整的國(guó)家貧困線與全國(guó)居民人均可支配收入的差距將日益拉大。事實(shí)上，2010至2014年，國(guó)家貧困線與全國(guó)居民人均可支配收入之比從約16.5%降至12.9%。如果不提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2020年國(guó)家貧困線相當(dāng)于全國(guó)居民人均可支配收入的比例可能降至8%至10%。這顯然有悖于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。（下轉(zhuǎn)第三版）