6.5%—7%

　　區(qū)間目標(biāo)有多重深意

　　解讀人：中國社會科學(xué)院副院長蔡昉代表

　　采訪人：本報記者 劉志強

　　今年政府工作報告第一次將GDP預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)定為一個區(qū)間范圍，有何深意？

　　“區(qū)間目標(biāo)的提出增加了經(jīng)濟工作的靈活性，也符合現(xiàn)實情況，會讓穩(wěn)增長和促改革實現(xiàn)更好的平衡?！辈虝P告訴記者，確定6.5%的底線既是保就業(yè)的需要，也是與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接、實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的要求，據(jù)測算，在2015年GDP增速為6.9%的基礎(chǔ)上，今后五年只有年均保持6.55%的速度才能實現(xiàn)翻番，6.5%是底線；確定7%的上限，則是由于我國經(jīng)濟增速總體趨于放緩，越往后難度會加大，因此“十三五”開局之年的增速應(yīng)高一些，這樣也能起到提振信心的積極作用。總起來看，以區(qū)間方式確定增長預(yù)期目標(biāo)，意味著我們可以接受的經(jīng)濟增速彈性范圍有所擴大，這樣可以避免各方的關(guān)系繃得太緊，有利于推進結(jié)構(gòu)性改革。

　　實現(xiàn)“6.5%—7%”的GDP增速，難度主要來自哪里？

　　“現(xiàn)在世界經(jīng)濟總體形勢不佳，使我國外貿(mào)受到一定影響。不過，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾不在需求側(cè)，而在供給側(cè)。具體來說，就是適齡勞動力供給下降、勞動生產(chǎn)率增速減慢、投資回報率下降等因素降低了我國的潛在增長率?！辈虝P表示，進入新常態(tài)后，潛在增長率已經(jīng)從過去的10%以上降到了7%、6%左右，要回到10%左右的增速既不現(xiàn)實也沒必要，“根據(jù)我們的測算，‘十三五’期間我國的潛在增長率為6.2%?！?

　　困難面前，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

　　蔡昉認為，經(jīng)濟增速放緩是我國現(xiàn)在的發(fā)展階段決定的，但是應(yīng)盡量保持平穩(wěn)，因此適度運用宏觀經(jīng)濟政策來穩(wěn)增長是有意義的，“但這么做也要有限度，一是在加大投資力度時，要重點瞄準(zhǔn)百姓真正急需的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧脫貧等短板，適度擴大財政赤字也要用在減稅、減負、降低企業(yè)成本上；二是穩(wěn)增長的目的在于為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境?！?

　　“過去講的宏觀經(jīng)濟政策大多是需求側(cè)的工具，今后的工具箱里應(yīng)有更多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進方案?！辈虝P說，實現(xiàn)GDP增長目標(biāo)，歸根到底還是要靠重點領(lǐng)域的改革。他舉例說，像戶籍制度改革就可以收到“一石三鳥”的效果，“到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達到45%。如此算來，每年1600萬人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民之后，既增加了勞動力供給規(guī)模，又重新配置了人力資源、提高了全要素生產(chǎn)率，同時還能擴大居民的消費需求?！?

　　3%

　　增赤字用于減稅降費

　　解讀人：華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康委員

　　采訪人：本報記者 吳秋余

　　“積極的財政政策要加大力度，這體現(xiàn)了穩(wěn)增長的要求，也體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求?！比A夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康委員認為，今年財政政策的安排既立足當(dāng)前實際、有利于頂住經(jīng)濟下行壓力，又著眼長遠、為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展謀勢蓄勢。

　　根據(jù)政府工作報告，今年我國擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

　　賈康認為，衡量財政赤字高低主要看占比，今年將財政赤字率從2.4%提高到3%，力度超過以往，但從國際經(jīng)驗看，依然處在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)，橫向比較，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經(jīng)濟體中都是相對較低的。

　　“適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，這樣一來，企業(yè)就有更多的資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，從而加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！辟Z康說。

　　賈康表示，減稅降費也將激勵企業(yè)更積極地考慮技改投資，相比政府投資，企業(yè)投資將更有效率，生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)也更能符合市場需求，從而全面提高供給水平，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　“今年5600億元的新增赤字，其中5000億元用來減稅降費，相當(dāng)于政府以讓利方式為企業(yè)提供了發(fā)展資金?！辟Z康說，與過去單純加大政府投資和給予企業(yè)財政補貼相比，減稅降費的政策更能激發(fā)企業(yè)的活力，也為企業(yè)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，有利于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是一種重要的制度供給創(chuàng)新。

　　政府工作報告提出，從5月1日起全面實施營改增，同時確保所有行業(yè)稅負只減不增。

　　“明確提出全面實施營改增的時間表，同時確保所有行業(yè)稅負只減不增，這給試點行業(yè)和相關(guān)企業(yè)吃了一顆定心丸。”賈康介紹說，營改增作為一項結(jié)構(gòu)性減稅措施，實現(xiàn)了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的轉(zhuǎn)變，不僅消除了重復(fù)征稅，也推動了服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，很多企業(yè)都盼望營改增早日全面推開。

　　1000萬人以上

　　精準(zhǔn)脫貧不落下一人

　　解讀人：農(nóng)業(yè)部原副部長高鴻賓委員

　　采訪人：本報記者 朱少軍

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。可以說，全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)?！鞭r(nóng)業(yè)部原副部長高鴻賓委員說，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。

　　高鴻賓說，改革開放以來，我國7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，是世界上減貧人口最多的國家，中國扶貧開發(fā)成就舉世矚目。但也要看到，扶貧往往先易后難，越往后成本越高、難度越大，都是難啃的“硬骨頭”，靠短期措施、常規(guī)手段已經(jīng)難以奏效。多年來制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全解決，當(dāng)前又面臨經(jīng)濟下行壓力等新挑戰(zhàn)，新時期脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

　　高鴻賓說，中央打響脫貧攻堅戰(zhàn)，采取一系列超常規(guī)舉措，彰顯出戰(zhàn)勝貧困的決心和信心。扶貧離不開投入，政府工作報告提出，中央財政扶貧資金增長43.4%，國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。這意味著更多真金白銀投入貧困地區(qū)。

　　高鴻賓說，當(dāng)前脫貧攻堅進入沖刺階段，堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，重在精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)，成敗在精準(zhǔn)。要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，路徑已經(jīng)很清晰。扶真貧、真扶貧，各地情況千差萬別，不能都照一個模式去做，要分類實施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧；易地搬遷脫貧一批，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富；生態(tài)補償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批，發(fā)揮好教育阻斷貧困代際傳遞的治本作用；社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底。

　　“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。”高鴻賓認為，脫貧需要久久為功，只要全社會合力攻堅，脫貧目標(biāo)一定能實現(xiàn)。

　　兩個13%

　　貨幣政策更靈活適度

　　解讀人：中國人民銀行金融研究所所長姚余棟

　　采訪人：本報記者 王觀

　　“今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，比去年的12%略高，總體依然保持了穩(wěn)健靈活適度?！敝袊嗣胥y行金融研究所所長姚余棟認為，今年GDP預(yù)期增長目標(biāo)為6.5%—7%，如果居民消費價格漲幅保持在3%左右，加起來為9.5%—10%，確定13%給M2增速留有較大余量，是比較合理的。

　　值得注意的是，今年的政府工作報告中首次提出社會融資規(guī)模余額增長13%左右。姚余棟認為，從2010年中央經(jīng)濟工作會議首次提出社會融資規(guī)模以來，對于該指標(biāo)的監(jiān)測已經(jīng)歷了較長時間，全社會對于這一指標(biāo)的認可度和適應(yīng)度也有所提高。目前，社會融資規(guī)模中已經(jīng)有10項指標(biāo)，能夠較全面反映整個金融部門支持實體經(jīng)濟的狀況，同時也能更好地顯示出我國金融體系向多元化發(fā)展的趨勢。

　　姚余棟表示，以往我們更多關(guān)注的是銀行信貸量，但近年來，直接融資發(fā)展較快，比如去年債券發(fā)行的增速已經(jīng)超過20%，如果還是單純觀察銀行信貸，就沒有考慮到資本市場對實體經(jīng)濟的支持。并且，未來間接融資的比例還會有所下降，直接融資比重將繼續(xù)提高，使得直接融資和間接融資兩條腿走路，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　M2增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右，兩個13%是否能實現(xiàn)？

　　姚余棟認為，相比過去僅僅實現(xiàn)一個目標(biāo)，要實現(xiàn)兩個13%的目標(biāo)難度增加了。從數(shù)據(jù)上看，今年1月份社會融資規(guī)模存量已達到141.57萬億元，在這么高的基數(shù)上再尋求13%的增長顯然不容易。可以說，兩個13%的目標(biāo)增加了貨幣政策的難度，但是從保持貨幣市場的穩(wěn)定和流動性合理充裕的角度看，兩個13%的設(shè)定又是比較合理的?！拔覀冇行判膶崿F(xiàn)兩個13%的目標(biāo)?！币τ鄺澱f。

　　如何實現(xiàn)兩個13%的目標(biāo)？

　　姚余棟認為，貨幣政策方面，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機制。當(dāng)前，我國整個貨幣政策框架逐步由數(shù)量型調(diào)控向價格型轉(zhuǎn)變，但也不能完全依靠價格型，從宏觀審慎的角度考慮，一些數(shù)量型貨幣政策的存在也是十分重要和必要的。因此，姚余棟認為，貨幣政策框架從數(shù)量型為主、價格型為輔，轉(zhuǎn)向價格型為主、數(shù)量型為輔是比較合適的。

　　1000萬人以上

　　有信心保持就業(yè)穩(wěn)定

　　解讀人：中國人民大學(xué)教授鄭功成代表

　　采訪人：本報記者 李心萍

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，政府連續(xù)第二年將就業(yè)預(yù)期目標(biāo)定為這一數(shù)值。面對經(jīng)濟下行壓力，這一就業(yè)目標(biāo)高不高？

　　“從總量上來看，1000萬人只是底數(shù)，實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)沒有問題。”中國人民大學(xué)教授鄭功成代表說。

　　為何如此樂觀？“去年我國GDP同比增長6.9%，卻實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)。”鄭功成表示，原因就在于現(xiàn)在我國就業(yè)崗位的增加對GDP增速的依賴性正在逐步弱化，而對于產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的依賴性在強化。

　　“具體而言，我國新增就業(yè)正越來越依賴服務(wù)業(yè)?！编嵐Τ烧f，去年，服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的占比上升到50.5%，首次超過50%，而由于第三產(chǎn)業(yè)正是容納就業(yè)的最大空間，因此就業(yè)成為去年經(jīng)濟運行的一大亮點。“只要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向好，我國就業(yè)的基本面就不會發(fā)生改變，1000萬新增就業(yè)崗位的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)?！?

　　完成就業(yè)目標(biāo)難在哪？鄭功成分析，一是就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)難與用人荒并存。他指出，這一結(jié)構(gòu)性矛盾又突出體現(xiàn)為以高校畢業(yè)生為代表的高素質(zhì)勞動者上。找到工作容易，但找到好的工作崗位難；同時有些工種招不到人。

　　二是隨著國企改革的推進，可能面臨部分職工再就業(yè)的問題。

　　三是新生代農(nóng)民工仍在持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)，也成為高質(zhì)量完成就業(yè)目標(biāo)的難點。

　　四是隨著化解產(chǎn)能過剩推進，部分職工將失去現(xiàn)有的工作崗位，如何解決好勞動力在部門、行業(yè)間流動也將成為工作的難點。

　　鄭功成表示，政府工作報告提出，實施更加積極的就業(yè)政策。另外，隨著簡政放權(quán)等政策的持續(xù)推進，政策對就業(yè)正持續(xù)釋放利好。調(diào)查顯示，平均1個創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項目可吸納從業(yè)人員8.44人，今年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力還將進一步增強?！拔覀冇行判谋３志蜆I(yè)基本穩(wěn)定。”鄭功成說。

　　3.4%以上

　　降低能耗就要去產(chǎn)能

　　解讀人：環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜委員

　　采訪人：本報記者 寇江澤

　　去年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，創(chuàng)下近年來最大降幅，全年能源消費總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。今年政府工作報告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。“實現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著要進一步淘汰落后產(chǎn)能、改善能源消費結(jié)構(gòu)?！杯h(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜委員表示。

　　高吉喜說，改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但發(fā)展方式粗放，能耗強度過高。近年來，我國單位GDP能耗逐年下降，粗放的發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變。低耗能的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重加大，高耗能的重化工業(yè)比重降低；落后產(chǎn)能不斷淘汰，新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2015年底，我國已完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，單位GDP能耗下降18.2%。

　　實現(xiàn)單位GDP能耗下降3.4%以上的目標(biāo)難不難？“這就需要化解過剩產(chǎn)能，處置‘僵尸企業(yè)’，涉及人員安置、銀行債務(wù)等問題，難度不小，但從政府工作報告中可以看出堅定決心。”高吉喜說，有關(guān)部門已經(jīng)采取了一些舉措，比如推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束。今后要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，特別是對鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)，要堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，采取綜合措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　“要加大清潔生產(chǎn)力度，在生產(chǎn)過程中降低能耗。通過采取開展清潔生產(chǎn)審核、落實清潔生產(chǎn)方案、提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、促進生態(tài)設(shè)計、完善政策支撐等措施，推行少消耗、少排放、高產(chǎn)出的先進清潔生產(chǎn)方式，促進節(jié)能減排。在未來一段時間，我國能源結(jié)構(gòu)都會以煤炭為主，這就需要在煤炭清潔化上下功夫?！?高吉喜說。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月06日06 版）