邢理建

　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議昨日開幕，會(huì)前國(guó)內(nèi)外輿論高度關(guān)注的今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的預(yù)期目標(biāo)，被確定為GDP增幅6.5%-7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上。這樣的安排，充分考慮了供給側(cè)改革“三去”勢(shì)必出現(xiàn)的減法效應(yīng)，兼顧到了“十三五”末必須全面建成小康社會(huì)對(duì)年度經(jīng)濟(jì)增幅的底線約束，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提振當(dāng)下寶貴而又稀缺的信心指數(shù)。（相關(guān)報(bào)道見05版）

　　要實(shí)現(xiàn)上述兩大目標(biāo)，必須把握好供給側(cè)改革降成本與補(bǔ)短板的互補(bǔ)關(guān)系。降成本主要靠減稅，減政府基金和行政事業(yè)收費(fèi)，其中減稅是個(gè)大頭；補(bǔ)短板集中于民生欠賬和民生改善，涉及項(xiàng)目很多，每補(bǔ)一項(xiàng)都得大把花錢，因此，必須首先拓寬巨量資金的籌集渠道。

　　不計(jì)入營(yíng)改增的年度減稅額，去年中央政府向各類企業(yè)減稅約3000億元。單獨(dú)把3000億元拉出來是抽象的，如果把去年全國(guó)實(shí)際入庫(kù)稅收11萬億元（大數(shù)），以及同比增幅6.6%（歷史新低點(diǎn)）這兩個(gè)數(shù)據(jù)拉進(jìn)來，一起做道算術(shù)題，3000億元的減稅已大體占到去年總稅收的2.5%左右，即使在世界范圍內(nèi)作比較，去年的減稅力度已不能言小。

　　去產(chǎn)能于一些家庭是“失飯碗”，于政府是“失稅收”。鑒于“失飯碗”比“失稅收”更讓人揪心，為確保去產(chǎn)能穩(wěn)妥實(shí)施，政府另外再掏1000億元，用于180萬失去飯碗的鋼鐵煤炭職工安置和銀行壞賬補(bǔ)貼，這無疑令政府預(yù)算總盤子更顯“八個(gè)油瓶七個(gè)蓋”。

　　以新動(dòng)力替換舊動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)擺脫失速危險(xiǎn)的關(guān)鍵倚靠。力促新動(dòng)力形成，政策扶持必不可少。去年3000億元減稅中，直接用于新動(dòng)力培育生成的就達(dá)1400億元?？蓡栴}是，新動(dòng)力的生成也得遵循自身規(guī)律，需要時(shí)間作為積淀，拔苗助長(zhǎng)注定事與愿違。要想早日讓新動(dòng)力站出來挑大梁，今年包括未來數(shù)年間，對(duì)其繼續(xù)減稅并擴(kuò)大減稅科目，仍是政府的剛性支出。不算細(xì)賬只算大賬，也不考慮今年是否會(huì)有其他事項(xiàng)需要“突發(fā)預(yù)算”予以應(yīng)對(duì)，今年的綜合減稅額度至少要有5000億元，才能大體將事情擺平。

　　稅收繼續(xù)做減法，開支繼續(xù)做加法，是為積極財(cái)政政策?？扇粢笾绿钇郊訙p造成的巨額缺口，使“加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度”真正落地，繼續(xù)擴(kuò)大赤字財(cái)政規(guī)模成為不二選擇。2012年至去年，財(cái)政預(yù)算赤字從年GDP的1.5%，一路擴(kuò)大至2.3%，年均赤字率增幅只有0.2%。今年，財(cái)政預(yù)算赤字安排2.18萬億元，赤字率直接提升至3%，近乎一次性使用掉了前4年的累計(jì)提升額度，才換回新增5600億元政府花錢額度。這筆收入，大體能抵消今年減稅5000億元的稅收虧空，以確保扶持新動(dòng)力成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程得以持續(xù)推進(jìn)。

　　赤字財(cái)政之本質(zhì)，是政府拿明天的預(yù)期高收益用于今天的開銷，性質(zhì)上有點(diǎn)類似于“寅吃卯糧”。為使赤字財(cái)政可持續(xù)，尤其是避免嚴(yán)重通貨膨脹等系統(tǒng)性赤字風(fēng)險(xiǎn)積累和爆發(fā)，政府必須大體確保并使社會(huì)相信，今天的“借錢式發(fā)展”的確有助于做大未來的發(fā)展蛋糕，并向社會(huì)證明政府確有這個(gè)底氣和能力。

　　赤字財(cái)政的確是當(dāng)今各國(guó)財(cái)政政策的常用工具之一，常被各國(guó)用作短期刺激的政策工具使。在全球經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)中，拿2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作橫向?qū)Ρ?，中?guó)年度赤字率為2.1%，美國(guó)4.1%、日本8.8%、法國(guó)4%、德國(guó)0.3%，中國(guó)排第四位。今年，雖說國(guó)內(nèi)赤字率一下提升至3%，但參考大國(guó)的一般赤字率水平，只要未來的發(fā)展蛋糕的確是可預(yù)期的，就沒有大的問題。

　　用“赤字換減稅”，旨在為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)置換新空間，亦是守住“兩條底線”的托底之戰(zhàn)。一是確保年新增就業(yè)1000萬人以上。按現(xiàn)有二產(chǎn)與三產(chǎn)占比及吸納勞動(dòng)力的能力，GDP每增1個(gè)百分點(diǎn)，可新增就業(yè)崗位約180萬個(gè)，1000萬個(gè)以上就業(yè)崗位所需要GDP增幅，必須達(dá)到6.5%左右才能實(shí)現(xiàn)彼此匹配。

　　二是確保2020年國(guó)民生產(chǎn)總值和居民收入同時(shí)實(shí)現(xiàn)翻番。按2010年不變價(jià)計(jì)算，無論是生產(chǎn)總值翻番，還是更實(shí)惠也更具指標(biāo)價(jià)值的居民收入翻番，“十三五”期間，每年GDP實(shí)際增幅的下限即為6.5%，否則，十八大承諾的兩個(gè)翻番將會(huì)落空。

　　兩條底線串連起今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大核心目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)，“赤字換減稅”是具有承前啟后作用的關(guān)鍵性政策安排。