日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年積極的財(cái)政政策要加大力度，體現(xiàn)在要實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率。在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震對(duì)上證報(bào)記者表示，考慮到保增長(zhǎng)的任務(wù)還比較艱巨，擴(kuò)大財(cái)政赤字是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的有力措施。在其看來，財(cái)政赤字的使用必須要和供給側(cè)管理相結(jié)合。中國(guó)2008年也采取過擴(kuò)張性財(cái)政政策，但當(dāng)年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的手段現(xiàn)在的使用空間已經(jīng)縮小了，必須要通過財(cái)政支出來支持供給側(cè)管理。

　　針對(duì)會(huì)議提出的“階段性提高財(cái)政赤字率”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任、副研究員趙福軍指出，從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)揮財(cái)政政策效果的角度看，也只能階段性提高財(cái)政赤字率。雖然目前中國(guó)的財(cái)政赤字有一定提升空間，但空間有限，需要把握好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　“通過階段性提高財(cái)政赤字率可以充分體現(xiàn)債務(wù)融資的靈活性?！壁w福軍說，與稅收剛性比較而言，債務(wù)作為政府融資工具，在不增加企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的前提下，適當(dāng)提高赤字率滿足財(cái)政支出需要。與此同時(shí)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與財(cái)政形勢(shì)，實(shí)施債務(wù)置換等，有助于增加財(cái)政政策空間和實(shí)施的靈活性。

　　趙福軍認(rèn)為，2016年實(shí)施積極財(cái)政政策，階段性提高財(cái)政赤字率，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，真正表明了將減稅政策落實(shí)到位，而不會(huì)被嚴(yán)格的稅收征管措施部分抵消。

　　他認(rèn)為，面對(duì)明年經(jīng)濟(jì)的下行壓力，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府投資和減稅政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。同時(shí)，通過實(shí)施減稅激發(fā)企業(yè)活力。此外，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，不可避免地會(huì)帶來失業(yè)問題，因此，突出政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任和托底作用。

　　中央已經(jīng)明確提出2016年要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

　　“減稅不能違背穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的前提。減稅只是一種稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不是絕對(duì)的減少，要有增有減。比如下一步流轉(zhuǎn)稅改革，其中的重點(diǎn)就是營(yíng)改增。而房地產(chǎn)稅則要推進(jìn)立法?！笔Y震強(qiáng)調(diào)說。