張黃元

　　當(dāng)前，青海農(nóng)牧業(yè)已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是一個(gè)攻堅(jiān)克難、高位爬坡的發(fā)展階段。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、保生態(tài)等新挑戰(zhàn)。我們將貫徹發(fā)展新理念，突出重點(diǎn)，著力在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“五個(gè)重點(diǎn)”上下功夫。

　　轉(zhuǎn)變思維方式。運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展理念，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體、科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備等改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，真正推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴拼資源消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技支撐，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)示范區(qū)。突出做精做優(yōu)馬鈴薯、油菜、牛羊肉、飼草、冷水魚(yú)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；突出設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖和牧區(qū)舍飼半舍飼養(yǎng)殖，穩(wěn)步提高“菜籃子”保供能力，逐步提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模和效益。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。一是在開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種方式引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)承包土地草場(chǎng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益。二是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和服務(wù)搞活傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接。三是將工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念引入傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)協(xié)作，提升農(nóng)牧民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　轉(zhuǎn)變資源利用方式。一是嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度，在有條件的地區(qū)推廣噴灌滴灌、地膜覆蓋、水肥一體、深耕深松等節(jié)水技術(shù)，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。二是注重農(nóng)作物秸稈和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)小循環(huán)和產(chǎn)業(yè)大循環(huán)良性互動(dòng)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染防控，深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加大農(nóng)田殘膜回收利用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變管理方式。一是堅(jiān)持產(chǎn)管并舉，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)基地標(biāo)準(zhǔn)化。二是以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化草地生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步推行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，逐步實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品全部可追溯，全力打造一批無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為，確?！吧嗉馍系陌踩?。四是創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，探索全程托管、土地托管、生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管等服務(wù)形式，不斷健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，穩(wěn)步提升糧油、蔬菜、畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。啟動(dòng)實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，提升馬鈴薯主食產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。擴(kuò)大糧改飼、草牧業(yè)發(fā)展畜牧業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。傾力打造沿黃流域設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)政策引導(dǎo)、效益誘導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚和體制創(chuàng)新，將資本、技術(shù)、資源等要素進(jìn)行集約化配置，構(gòu)建產(chǎn)加銷服一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)、加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合。

　　重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，強(qiáng)化致富帶頭人培訓(xùn)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓力度，提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的帶動(dòng)模式，推進(jìn)扶貧政策落實(shí)到戶到人、扶貧資金量化到戶到人。

　　重點(diǎn)增加農(nóng)牧民收入。實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色高效、品牌農(nóng)牧業(yè)，拓展農(nóng)牧業(yè)功能，提升休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量，挖掘增收潛力；繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)牧民的直接投入或股權(quán)投入力度，探索將項(xiàng)目資金折股量化到戶，提高資金使用效益，有效增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。

　　重點(diǎn)深化農(nóng)牧業(yè)改革。抓緊研究農(nóng)牧系統(tǒng)供給側(cè)改革的著力點(diǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，確保供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合市場(chǎng)需要。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、土地草場(chǎng)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)墾改革。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)金融制度創(chuàng)新，著力抓好省級(jí)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大縣級(jí)農(nóng)村金融擔(dān)保平臺(tái)和“授信池”業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取更多的資金投向農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)。

　　（作者系青海省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)）