鐘真

　　當前，我國經(jīng)濟步入“增速變化、結(jié)構(gòu)升級、動力轉(zhuǎn)變”的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。盡管“十二五”以來，我國糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面均取得了輝煌的成就，但糧食的產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”反映的“豐年缺糧”狀況漸呈剛性態(tài)勢，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要素配置組合與價值創(chuàng)造格局尚不合理，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛對國內(nèi)生產(chǎn)造成的擠壓日益嚴峻。為此，中央農(nóng)村工作會議提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當其時。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個歷史時期都有與之相應的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部特征，兩者互相促進相互影響。但凡兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)匹配甚至矛盾沖突時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)遲滯甚至危機隱患凸顯。為此，多數(shù)國家都會通過重新調(diào)配整頓原有的和制定實施新的政策措施，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求，以使農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大經(jīng)濟社會生態(tài)功能。這一過程也是農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化過程中的自我適應和自我進步。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是“十三五”時期農(nóng)業(yè)工作的重要主題。值此“十三五”開局之際，中央提出并強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是對“十三五”規(guī)劃布局的具體部署。它不僅為“十三五”期間農(nóng)業(yè)領域改革發(fā)展創(chuàng)造性地提煉了政策話語，還提綱挈領地給出了較為清晰的路線圖——要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的核心內(nèi)涵是一致的。

　　推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須處理好的四個關(guān)系

　　一是，在認識上，處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。一般理解，供給側(cè)就是從“田頭”到“餐桌”的過程，而“餐桌”之后的消費者效用與經(jīng)濟社會效益的轉(zhuǎn)化過程則應屬于需求側(cè)。故供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是如何通過資源利用方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、貿(mào)易方式、國家糧食安全實現(xiàn)方式、農(nóng)業(yè)支持保護方式等方面的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)、數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)、收益分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等多方面的優(yōu)化。但這并不意味著與需求側(cè)不相關(guān)。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標準與依據(jù)本質(zhì)上來源于需求側(cè)在數(shù)量、品種、質(zhì)量、價格、品牌、產(chǎn)地等多方面的信號。進一步地，供給側(cè)的力量在一定程度上還能影響甚至塑造需求側(cè)的消費偏好，而影響消費需求的眾多因素也影響著生產(chǎn)供給。此外，即便在供給側(cè)，供應鏈上下游之間亦存在著供給與需求關(guān)系。因此，理論上不存在絕對的供給側(cè)與需求側(cè)。但供給側(cè)也不是一個“框”，什么都可以往里放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅是指側(cè)重在生產(chǎn)投入、經(jīng)營銷售、儲藏運輸、市場貿(mào)易等方面的結(jié)構(gòu)性改革。

　　二是，在目標上，處理好短期與長期的關(guān)系?！笆濉逼陂g必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦應堅持這一理念，并內(nèi)化于改革目標之中。但改革的目標并不是單一的，亦有輕重緩急之分。短期看，農(nóng)產(chǎn)品去庫存、降成本、補短板是當務之急：要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力；加強農(nóng)業(yè)基礎設施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是一個長期的動態(tài)性的戰(zhàn)略任務。按照五大發(fā)展理念要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應以國家糧食安全有保障、數(shù)量質(zhì)量效益相兼顧、綜合競爭力能增強、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為準則；形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的，布局協(xié)調(diào)合理、產(chǎn)業(yè)緊密融合、品質(zhì)和循環(huán)利用水平更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；最終實現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一長期目標不僅是現(xiàn)實倒逼的結(jié)果，也是政府在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律所規(guī)定的應盡義務。

　　三是，在思路上，處理好宏觀與微觀的關(guān)系。當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力更多地來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等農(nóng)業(yè)外部因素的趨勢日益突出。這就要求農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展亦應“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，而不能僅著眼于農(nóng)業(yè)本身。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體上是一個按照市場需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀過程。因此，它需要樹立起大食物、大農(nóng)業(yè)、大市場的新理念，引領農(nóng)業(yè)向多領域、多維度推進，為農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造出更大的空間和潛力；它需要加強一二三產(chǎn)融合互動，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中注重農(nóng)業(yè)多功能性的開發(fā)，促進涉農(nóng)價值鏈的轉(zhuǎn)型升級；它需要統(tǒng)籌考慮糧食作物、經(jīng)濟作物等種植業(yè)和畜牧業(yè)、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，在兼顧保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護資源環(huán)境的同時挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新潛力；它也需要因地制宜地將綠色化融入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。但宏觀任務的落實離不開微觀主體的作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任何一項戰(zhàn)略任務都需要供給側(cè)相關(guān)利益主體，特別是處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線的農(nóng)民的理解、認同和參與才能實現(xiàn)。

　　四是，在措施上，處理好政府與市場的關(guān)系。要有效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要明確改革的主體是誰？十八屆三中全會精神已經(jīng)給出了明確的答案——有形之手與無形之手缺一不可。有形之手主要是指來自政府的力量，包括法律、政策、制度等。無形之手主要是指來自市場力量，包括消費偏好、需求傾向、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價格、資源環(huán)境與氣候變化帶來的市場波動等。有形之手需要充分參考無形之手的指揮方向，而無形之手對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響又需借助有形之手來推動實現(xiàn)或引導糾正?？梢姡寝r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主導力量，但并不是全部力量。為此，“十三五”期間，政府一方面要繼續(xù)加大三農(nóng)投入力度，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)支持保護新機制，為實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強資金與制度保障；另一方面要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效可靠的承接載體；同時，加快建立國際沖擊應對機制，用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，為實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利的外部環(huán)境也是不可或缺的。

　　（作者單位：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院）