中新網(wǎng)3月3日電又到了一年一度的”兩會(huì)”時(shí)間，眾多明星委員們的提案一經(jīng)提出便馬上成為熱議話題。繼“減法提案”、“中國(guó)大腦”等一些列備受關(guān)注和好評(píng)的提案之后，今年全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏再攜三項(xiàng)提案，分別聚焦加快制定無(wú)人駕駛車政策法規(guī)、盤活專網(wǎng)資源、優(yōu)化空域資源管理，這三項(xiàng)提案以其技術(shù)性、實(shí)用性等特質(zhì)聚焦社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，并引發(fā)關(guān)注和討論。

　　作為國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)代表，李彥宏今年提案之一便聚焦于無(wú)人駕駛車這個(gè)當(dāng)前最炙手可熱的科技成果。他提議，應(yīng)加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

　　無(wú)人駕駛車具有巨大的節(jié)能潛力，在減少交通事故、改善擁堵、提高道路及車輛利用率等方面意義深遠(yuǎn)，并可直接帶動(dòng)智能汽車后市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前，全球無(wú)人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來(lái)新一輪熱潮，而中國(guó)企業(yè)也在積極布局無(wú)人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年積累，百度等互聯(lián)網(wǎng)公司已在交通場(chǎng)景物體識(shí)別、高精度地圖與定位等多項(xiàng)自動(dòng)駕駛關(guān)鍵技術(shù)上達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，但相比技術(shù)的節(jié)節(jié)推進(jìn)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)卻對(duì)于無(wú)人駕駛車的發(fā)展還有很大調(diào)整空間：一方面，現(xiàn)有汽車行業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)及保險(xiǎn)等都不適用于無(wú)人駕駛車；另一方面，無(wú)人駕駛相關(guān)的地圖內(nèi)容、測(cè)繪資質(zhì)等規(guī)定也阻礙了無(wú)人駕駛車的發(fā)展。

　　針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏在提案中建議，我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)無(wú)人駕駛予以重視，對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，并盡快修訂和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障。

　　除對(duì)自動(dòng)駕駛等前沿技術(shù)的一貫關(guān)注之外，李彥宏的另外兩項(xiàng)提案則從優(yōu)化社會(huì)資源配置的角度為通信、航空行業(yè)提出了頗具實(shí)用意義的建議。

　　以通信行業(yè)為例，近年來(lái)，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇和優(yōu)先行動(dòng)。在政府部門的大力推動(dòng)和三大電信企業(yè)的努力下，先后出臺(tái)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、虛擬運(yùn)營(yíng)商等一系列措施，使提速降費(fèi)取得了顯著進(jìn)展。針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議盤活公路、電力、教育等領(lǐng)域的專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照，促進(jìn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量。初期可以在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　李彥宏的另一項(xiàng)提案聚焦航空領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準(zhǔn)點(diǎn)率一直低于全球平均水平。由此可見(jiàn)，我國(guó)市場(chǎng)空間巨大且有待開(kāi)發(fā)。而在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，通用航空對(duì)于我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步完善有著重要意義。

　　為此，李彥宏建議由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，并促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展。

　　縱觀今年的三項(xiàng)提案，有異曲同工之效：推動(dòng)無(wú)人駕駛車技術(shù)發(fā)展及相關(guān)政策調(diào)配，在解放人們雙手的同時(shí)，更加速了中國(guó)智造占領(lǐng)前沿科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的進(jìn)程；盤活專網(wǎng)是“將市場(chǎng)還給市場(chǎng)”，能令人們享受到更加“網(wǎng)快價(jià)廉”的“互聯(lián)網(wǎng)+”生活；而優(yōu)化空域管理、降低晚點(diǎn)率，則改善了“飛機(jī)晚點(diǎn)”、“航空管制”等問(wèn)題，提高人們的生活效率，并且促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

　　而如上三項(xiàng)提案都對(duì)改善社會(huì)資源配置、解決供需矛盾、為社會(huì)發(fā)展提速具有示范性意義，并為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了重要參考價(jià)值。

　　李彥宏委員2016年兩會(huì)提案(摘要)

　　提案一：關(guān)于加快制定和完善無(wú)人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的提案

　　全球無(wú)人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來(lái)新一輪熱潮。中國(guó)企業(yè)也在積極布局無(wú)人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度公司研發(fā)的無(wú)人駕駛汽車已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)駕駛測(cè)試。

　　當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都已采取多種措施支持企業(yè)開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)和測(cè)試，并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修訂進(jìn)行了積極探索。但是，我國(guó)現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無(wú)人車發(fā)展還不相適應(yīng)。

　　針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)無(wú)人駕駛予以重視，國(guó)家對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵(lì)中國(guó)汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新；建議盡快修訂和完善無(wú)人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無(wú)人駕駛汽車的研發(fā)、測(cè)試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障；建議推進(jìn)無(wú)人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。建議積極組織開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車測(cè)試的試點(diǎn)工作。

　　提案二：關(guān)于支持專網(wǎng)資源投入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)提速降費(fèi)的提案

　　近年來(lái)，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇和優(yōu)先行動(dòng)。為此，我國(guó)先后出臺(tái)了寬帶中國(guó)、推進(jìn)提速降費(fèi)等一系列政策。在政府部門的大力推動(dòng)和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費(fèi)取得了顯著進(jìn)展。

　　但是，與國(guó)際社會(huì)相比、與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需要和用戶降低資費(fèi)的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)還有進(jìn)一步努力的空間。

　　與此同時(shí)，我國(guó)在公路、電力、教育等多個(gè)領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會(huì)運(yùn)營(yíng)，將有效地強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有助于提速降費(fèi)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

　　針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照；營(yíng)造公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)三大電信運(yùn)營(yíng)商向?qū)＞W(wǎng)開(kāi)放互聯(lián)接口，實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運(yùn)營(yíng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供政策支持；在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　 提案三：關(guān)于完善我國(guó)空域資源管理制度，提升民航準(zhǔn)點(diǎn)率，推動(dòng)我國(guó)航空事業(yè)發(fā)展的提案

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，極大推動(dòng)了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運(yùn)輸方面，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準(zhǔn)點(diǎn)率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國(guó)市場(chǎng)空間巨大且有待開(kāi)發(fā)。在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　針對(duì)此問(wèn)題，李彥宏委員建議由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，促進(jìn)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展。具體建議包括：開(kāi)放更多空域資源，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；建立協(xié)同決策機(jī)制，提高民航調(diào)度效率；進(jìn)一步深化低空空域改革，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。