又到一年一度全國兩會時，寄托著改革的希望和民眾的期許，各民主黨派、代表委員從不同角度和視野出發(fā)傾心獻策，對資本市場如何進一步完善基礎(chǔ)性制度、發(fā)揮資源配置功能、更好服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提出了諸多針對性的建議。

　　接受采訪的代表委員普遍表示，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強持續(xù)增長動力，推動社會生產(chǎn)力整體改善，這為資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。作為市場化配置資源的平臺，資本市場具有服務(wù)和支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的獨特優(yōu)勢，也正迎來難得的發(fā)展機遇。

　　因勢而謀、應(yīng)勢而動。代表委員冀望資本市場順應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之勢，著力完善市場機制，加快多層次市場體系建設(shè)，力促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　發(fā)展多層次市場力促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是經(jīng)濟活力之源，亦是轉(zhuǎn)型升級之道。金融支持對于“雙創(chuàng)”至關(guān)重要，然而與發(fā)達國家相比，我國在金融與科技融合方面存在差距，主要體現(xiàn)在體制機制以及由此帶來的質(zhì)量、效率上的落后。目前“雙創(chuàng)”面臨的融資渠道仍不夠通暢。

　　民盟中央在提交給大會的書面發(fā)言中直言，創(chuàng)業(yè)板市場擇優(yōu)篩選功能未能很好發(fā)揮。創(chuàng)業(yè)板IPO標準基本上是比照主板標準設(shè)計，致使許多創(chuàng)新型、新業(yè)態(tài)、高成長公司很難達到上市標準。另一方面，由于監(jiān)管機制不健全，高溢價發(fā)行、高市盈率等現(xiàn)象突出，創(chuàng)業(yè)板在激勵持續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面沒有充分發(fā)揮作用。

　　同時，股權(quán)眾籌監(jiān)管制度設(shè)計比較落后。對股權(quán)眾籌功能定位不清晰，沒有明確限定為初創(chuàng)型企業(yè)。目前眾籌融資者大多數(shù)是已設(shè)立了一段時間的企業(yè)，目的是獲得再融資，與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)并無多大關(guān)系。對股權(quán)眾籌信息披露的規(guī)定過于簡單，項目信息主要由融資人提供，難以保證信息的真實性和有效性。

　　基于這種情況，民盟中央建議，增強創(chuàng)業(yè)板市場的優(yōu)選和汰劣功能，推進有助于科技創(chuàng)新的多層次資本市場體系建設(shè)。針對不同類型、不同成長階段的企業(yè)，建立多樣化的上市標準，滿足不同層次科技企業(yè)的上市需求。打開創(chuàng)業(yè)板市場的退出通道，避免創(chuàng)業(yè)板市場“只進不出”、“魚龍混雜”，通過強化創(chuàng)業(yè)板的“汰劣”機制，促進創(chuàng)業(yè)板市場可持續(xù)發(fā)展。

　　民建中央也在提交的提案中建議，發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的新三板市場，有序推進做市商擴容，適時推出市場分層與競價交易，開展新三板優(yōu)質(zhì)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點。促進創(chuàng)業(yè)板市場、風(fēng)險投資和高技術(shù)企業(yè)的聯(lián)動，構(gòu)建一套高效的篩選培育機制，為高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新注入活力。進一步推進并購重組市場發(fā)展，鼓勵面向創(chuàng)業(yè)項目的資本市場并購重組，培育“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”。

　　對于處在創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)，民建中央建議，大力支持VC、PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展以股權(quán)眾籌為主的互聯(lián)網(wǎng)金融，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”，實現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動。重視征信體系建設(shè)，建立信用約束機制，營造促進股權(quán)投資寬松發(fā)展的環(huán)境，促進股權(quán)投資行業(yè)的健康發(fā)展。

　　民盟中央則對完善股權(quán)眾籌監(jiān)管機制設(shè)計提出了具體建議，明確將股權(quán)眾籌融資對象限定為初創(chuàng)型企業(yè)，只限于為初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新項目募集資本金，使股權(quán)眾籌為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”服務(wù)。完善股權(quán)眾籌信息披露機制，根據(jù)企業(yè)的不同成長階段和不同融資等級，設(shè)定差異化的信息披露責任，便于投資者和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)對股權(quán)眾籌進行監(jiān)控和風(fēng)險評估。

　　完善資本市場基礎(chǔ)性制度

　　夯實制度基礎(chǔ)，對于資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。今年的多份提案、建議更是直指市場運行中存在的不足，提出建議措施完善各項基礎(chǔ)性制度。

　　公平高效的市場機制需要公正嚴明的監(jiān)管體系。致公黨中央提案建議，在現(xiàn)有監(jiān)管框架基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，打破現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管模式，組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會。進一步加強金融管理部門之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過度、多空機制不均衡等問題。解決政策出臺時機把握欠妥、宏觀部門與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合不足的矛盾。

　　公平高效的市場機制更需要公開透明的法律規(guī)則。全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻向本報獨家透露，今年他將提交關(guān)于加快《期貨法》立法的建議。他建議，力爭在“十三五”期間出臺，以立法形式夯實期貨市場的制度基礎(chǔ)，為期貨行業(yè)和金融衍生品的發(fā)展提供國家法律層面的保障，推動我國期貨市場的健康發(fā)展。

　　辜勝阻指出，立法過程中，要重視給予期貨市場適當?shù)姆傻匚唬瑫r重視統(tǒng)籌國內(nèi)國際期貨市場，維護開放型經(jīng)濟體制，重視健全交易者保護制度。

　　對于適時增加市場新產(chǎn)品，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康將提交關(guān)于推出2年期國債期貨產(chǎn)品的提案。他認為，從現(xiàn)有條件看，推出2年期國債期貨產(chǎn)品以完善國債期貨產(chǎn)品體系的時機已經(jīng)成熟。與此同時，我國商業(yè)銀行參與國債期貨交易的時機已經(jīng)成熟，尤其是國債承銷團和國債做市商銀行參與國債期貨，有助于提高商業(yè)銀行國債承銷積極性，對沖做市商存貨風(fēng)險，增強國債二級市場穩(wěn)定性。

　　全國政協(xié)委員、香港恒豐證券董事長、香港立法會議員張華峰在提案中希望，深港通能于今年年內(nèi)盡早開通，滿足海內(nèi)外投資者的需求。同時，他建議放寬滬港通現(xiàn)有的一些限制，例如放寬個人投資開戶門檻限制，讓更多不同類型的投資者可以參與滬港通的交易。（本報兩會報道組）