環(huán)保治污，這個(gè)看似剛剛興起的產(chǎn)業(yè)卻已伴生出了惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。在昨日全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)召開的全國(guó)兩會(huì)前的媒體見(jiàn)面會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，去年起，我國(guó)市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了數(shù)次超低價(jià)中標(biāo)事件，不斷有報(bào)價(jià)刷新同類項(xiàng)目報(bào)價(jià)底線。業(yè)內(nèi)人士表示，盲目拼低價(jià)很可能會(huì)留下治污效果不達(dá)標(biāo)甚至偷排、漏排隱患，相關(guān)部門應(yīng)予以更密切的監(jiān)管。

　　 中標(biāo)價(jià)格斷崖式下跌

　　近幾年，每況愈下的生態(tài)環(huán)境倒逼環(huán)保治污產(chǎn)業(yè)快速崛起。此前曾有業(yè)界專家多次提醒企業(yè)和資本，要謹(jǐn)防投資集中導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力迅速攀升，最終形成盲目甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)將向全國(guó)政協(xié)提交一份《關(guān)于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的提案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），其中明確提出，去年以來(lái)，治污行業(yè)中的市政污水及垃圾處理領(lǐng)域出現(xiàn)了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。

　　具體來(lái)說(shuō)，自去年6月江蘇新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出了48元/噸的價(jià)格起，之后安徽、江蘇、浙江等地同類項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格大幅下滑，分別為26.8元/噸、26.5元/噸及18元/噸。

　　《草案》表示，與此同時(shí)，污水處理領(lǐng)域最低中標(biāo)價(jià)也呈現(xiàn)斷崖式下跌，去年12月安徽安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目以0.39元/噸污水處理費(fèi)中標(biāo)的消息至今仍令業(yè)界震驚?！案鶕?jù)行業(yè)規(guī)律判斷，這一價(jià)格浮動(dòng)幅度過(guò)大，實(shí)在不太正常。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹直言。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、威立雅中國(guó)區(qū)副總裁兼CEO黃曉軍介紹，根據(jù)業(yè)界測(cè)算，一年多來(lái)，尤其是近半年來(lái)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)已不能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，比如按照正常環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，公認(rèn)比較合理的垃圾焚燒處理服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)應(yīng)在60-80元/噸，而污水處理項(xiàng)目平均建設(shè)成本為1.7元/立方米，平均運(yùn)行成本1.03元/立方米，單位治理總成本約為1.01-6.97元/立方米。由此可見(jiàn)，污水處理行業(yè)無(wú)論是建設(shè)成本或是運(yùn)行成本，都顯著高于當(dāng)前最低中標(biāo)價(jià)格。

　　 低價(jià)背后的“跑馬圈地”

　　在藍(lán)虹看來(lái)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的背后，其實(shí)隱含了各路資本對(duì)于投資環(huán)保行業(yè)前景十分看好，紛紛開始進(jìn)入這一領(lǐng)域了。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞直言，目前，大型央企國(guó)企紛紛進(jìn)軍環(huán)保業(yè)，其中不僅包括中建、中鐵建、中能建等“中字號(hào)”企業(yè)，甚至還有肩負(fù)化解過(guò)剩產(chǎn)能重任的鋼鐵企業(yè)，如泰鋼、杭鋼等?！恫莅浮繁硎?，可見(jiàn)，一方面由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些企業(yè)原本的業(yè)務(wù)受到了較大影響，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)下滑甚至超過(guò)了30%，環(huán)保就成為了它們突圍的一個(gè)重要選項(xiàng)；另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)良好的預(yù)期也令企業(yè)甚至各路資本都積極涌入。

　　“具體到細(xì)分領(lǐng)域，污水、垃圾處理發(fā)展時(shí)間相對(duì)較久，付費(fèi)機(jī)制相對(duì)完善而且收益穩(wěn)定，比如污水處理一般合同一簽就是20年，這種長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益在我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體下行的環(huán)境下是非常有吸引力的，更何況這兩大行業(yè)在環(huán)保這個(gè)相對(duì)利潤(rùn)較薄的產(chǎn)業(yè)中利潤(rùn)也是較高的?！彼{(lán)虹表示，這就激發(fā)了企業(yè)、資本拼搶這兩類項(xiàng)目的積極性。

　　藍(lán)虹還指出，而且目前污水、垃圾處理行業(yè)正在走出“春秋戰(zhàn)國(guó)”，較大型的企業(yè)都急于靠并購(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模來(lái)站穩(wěn)腳跟，而并購(gòu)的條件就是企業(yè)自身業(yè)務(wù)能力要充足，有相對(duì)多的業(yè)務(wù)做基礎(chǔ)支撐，不計(jì)代價(jià)地多拿項(xiàng)目也有這方面的考慮。無(wú)獨(dú)有偶，《草案》也提出，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的背后存在企業(yè)不計(jì)后果、競(jìng)相降價(jià)來(lái)跑馬圈地的行為。

　　此外，《草案》還提出，目前某些地方政府還存在低價(jià)中標(biāo)的導(dǎo)向，三四線城市地方政府在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，擬定PPP項(xiàng)目篩選企業(yè)時(shí)更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素，而忽視項(xiàng)目公司的環(huán)境技術(shù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及合理收益等長(zhǎng)期穩(wěn)定因素。

　　潛在的“污染大戶”

　　“社會(huì)資本都是逐利的，競(jìng)標(biāo)價(jià)格壓低勢(shì)必意味著企業(yè)也要想盡辦法降低成本?！彼{(lán)虹擔(dān)憂地表示，在這種情況下，治污效果存在打折扣的隱患，比如污水處理項(xiàng)目降低處理后排水的水質(zhì)，甚至可能出現(xiàn)偷排、漏排污水的現(xiàn)象。

　　2014年，北京商報(bào)記者就采訪發(fā)現(xiàn)，污水處理廠、垃圾填埋焚燒廠這些本來(lái)是污染治理的項(xiàng)目卻成為了超排問(wèn)題突出的“大戶”。而且，公開資料顯示，至今這類問(wèn)題在各地仍層出不窮，降低成本、最大程度地實(shí)現(xiàn)盈利成了它們偷排、漏排背后的借口。“實(shí)際上，大量污水處理廠淪為超標(biāo)排放大戶已經(jīng)形成當(dāng)前環(huán)境保護(hù)無(wú)法忽視的一道硬傷?！焙戏使I(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院教授汪家權(quán)表示，污水處理廠本應(yīng)對(duì)污水進(jìn)行集中處理，本質(zhì)是環(huán)保機(jī)構(gòu)和設(shè)施，但排放指標(biāo)不合格卻是各地普遍存在的問(wèn)題，這使得一些環(huán)保設(shè)施變成了產(chǎn)生污染的源頭。

　　因此，《草案》建議，地方政府加強(qiáng)監(jiān)管、理性招標(biāo)，在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)格等異常情況，以避免項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)，給環(huán)境設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來(lái)隱患。各級(jí)政府及相關(guān)管理部門應(yīng)建立環(huán)境PPP項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任追究制度和企業(yè)退出機(jī)制。