推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，都是典型的資源再配置。由誰來推動、誰來負(fù)責(zé)？化解過剩產(chǎn)能，誰來認(rèn)定、誰來執(zhí)行、誰來監(jiān)督、誰來評估？在此過程中，政府和企業(yè)各自扮演什么角色、承擔(dān)怎樣的作用？如何做到不缺位、不越位？

　　本報(bào)邀請政府代表、專家和企業(yè)家發(fā)表真知灼見。

　　更好地發(fā)揮政府這只手的作用

　　□四川省商務(wù)廳廳長 謝開華

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要避免一種誤解，認(rèn)為是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)用市場倒逼生產(chǎn)、依據(jù)市場需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　過去，正是因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，一些深層次的問題沒有得到解決，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾。比如“僵尸企業(yè)”，有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼，造成資源浪費(fèi)。為此，要發(fā)揮市場活力，政府應(yīng)及時“退出”，不要過多干預(yù)市場行為。

　　下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，應(yīng)更好地發(fā)揮政府這只手的作用。供給側(cè)改革，就是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府管理機(jī)制體制的改革。從階段性任務(wù)看，無論是削平市場準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，從減稅降賦到減少對土地、勞動、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。

　　四川地處內(nèi)陸，開放也是改革。結(jié)合四川實(shí)際，應(yīng)積極打造與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)制體制，以世界500強(qiáng)為主攻方向，加大高端化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，推動自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；在“走出去”方面，推進(jìn)“制造、服務(wù)一體化”走出去，以深入實(shí)施“一帶一路”“251”三年行動計(jì)劃為牽引，實(shí)施國際產(chǎn)能合作“111”工程，推動裝備制造、電子信息、飲料食品、油氣化工、釩鈦鋼鐵、能源電力、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球布局。

　　企業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)的主體。擺在四川面前的一大問題，是企業(yè)主體競爭力不強(qiáng)。在這一階段，政府的重要職責(zé)就是搭建平臺，為企業(yè)服好務(wù)。持續(xù)舉辦了兩年的市場拓展“三大活動”，就初步探索了“政府推動、企業(yè)為主、商會承辦”的市場拓展機(jī)制，在這一過程中，政府逐漸退出，商協(xié)會成為活動重要組織者；另一方面，整合十余個省直部門的力量，做好活動策劃、政策引導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)推廣。甚至通過政府購買，讓企業(yè)得到專業(yè)化服務(wù)，推動企業(yè)以最低綜合成本走上市場前臺。去年就有近10萬家企業(yè)參與了市場拓展活動，參加企業(yè)數(shù)高于上年6倍以上。 (本報(bào)記者 曾小清 整理)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是創(chuàng)新

　　□四川能源投資集團(tuán)黨委書記、董事長 郭勇

　　中國游客到日本大量買馬桶蓋和美國蘋果產(chǎn)品在中國的熱銷，都是同一個道理，質(zhì)量好、有創(chuàng)新、能滿足消費(fèi)者的特定需求。從中也能看出供給側(cè)改革的迫切，改革得好，巨大的市場空間就出來了。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)研究供需問題。供給和需求是一體兩面，供給側(cè)改革，也要考慮需求側(cè)的問題。

　　企業(yè)能夠做什么？我認(rèn)為企業(yè)的使命就是以最經(jīng)濟(jì)合理的方式去滿足特定市場的需求。以早餐為例，中國人就喜歡吃豆?jié){油條、稀飯饅頭，一些年輕群體可能更容易接受西式早餐。通過供給側(cè)改革，在提供中式早餐時增加西式早餐，一共這么多人，但總需求基本還是那么多。另一方面，你改了之后，以前1元就可以吃飽，現(xiàn)在要10元。這樣的供給側(cè)改革肯定是失敗的。

　　所以，供給側(cè)改革的落腳點(diǎn)還是在需求，要搞清楚消費(fèi)者特定的需求是什么，供給和需求錯位的痛點(diǎn)在哪里。怎么找到需求和痛點(diǎn)？必須用創(chuàng)新的方式，供給側(cè)改革本質(zhì)是用創(chuàng)新的方式去滿足市場需求。

　　四川能投下屬的川化集團(tuán)，化肥是產(chǎn)能過剩，如何化解過剩產(chǎn)能？我們將采取綜合療法：一方面讓老樹開新花，把過剩產(chǎn)能搬遷到有需求的地方，馬來西亞每年都要進(jìn)口化肥，化肥生產(chǎn)要素成本很低，去那里就地生產(chǎn)、就地銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。另一方面改變自己實(shí)現(xiàn)重生，尋找有市場需求、有技術(shù)條件能做出來的產(chǎn)品，來改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　供給側(cè)改革的主角，當(dāng)仁不讓是企業(yè)。企業(yè)決定生產(chǎn)什么，為誰生產(chǎn)，賣什么價格。

　　那么政府應(yīng)該做什么呢？

　　第一，政府要制定政策。在幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、化解產(chǎn)能過剩過程中，必然造成工人下崗、資源閑置等，政府應(yīng)該創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，出臺新的補(bǔ)貼政策、新的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)，重新布局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來解決新問題。

　　第二，政府要創(chuàng)造環(huán)境。不能一方面喊企業(yè)要供給側(cè)改革，而一旦失敗就追責(zé)，那么誰還敢去創(chuàng)新？誰還愿意去創(chuàng)新？政府要建立鼓勵機(jī)制和容錯機(jī)制，創(chuàng)新失敗的成本有人負(fù)擔(dān)，出臺補(bǔ)貼性政策、鼓勵性政策、獎勵性政策，來鼓勵創(chuàng)新。還要健全法律環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。如果企業(yè)投入大量資源創(chuàng)新出的產(chǎn)品一面世，就被山寨了，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，也容易導(dǎo)致供給側(cè)改革流產(chǎn)。

　　第三，政府要做到不越位。以前我這個村都是種蘿卜的，現(xiàn)在政府說大家都吃土豆，喊改種土豆，結(jié)果賣不出去，也不負(fù)責(zé)任。這就是越位。政府應(yīng)該創(chuàng)造好的環(huán)境，企業(yè)自然會發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會，會尋找最低成本、最有效益的技術(shù)來滿足新的市場需求。兩者積極配合，最終才能實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。

　　總體來講，企業(yè)過去較多地重視了擴(kuò)大產(chǎn)能，忽略了市場總需求，很少研究供給側(cè)和需求側(cè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。通過供給側(cè)改革，解決好供需矛盾，有效防范金融風(fēng)險，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動健康科學(xué)發(fā)展的重要途徑。(本報(bào)記者 李欣憶 整理)

　　核心問題是化解“資產(chǎn)荒”

　　□南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 劉志彪

　　供給側(cè)改革的核心問題是什么？過去，主要問題是市場供給短缺，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)能力短缺即資本短缺。這種“雙短缺”經(jīng)濟(jì)態(tài)勢下，供給面臨的核心選擇問題，一是如何擴(kuò)大儲蓄率從而擴(kuò)大資本形成能力；二是如何提高生產(chǎn)能力從而擴(kuò)大供應(yīng)能力，以此緩解供需矛盾、滿足市場需求。

　　2000年以后，我國“雙短缺”特征逐漸消失，需求過度、供給不足的矛盾基本解決。過去“雙短缺”伴隨的勞動過剩，變成了“雙過剩”——資本過剩、商品過剩，同時伴隨著資產(chǎn)短缺，即“資產(chǎn)荒”。表現(xiàn)為一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，庫存居高不下；另一方面，大量的資本尋求高盈利出路，追逐有限的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，由此不斷地推高資產(chǎn)的價格，同時伴著杠桿的不斷放大。

　　這時，核心問題由過去緩解勞動力過剩，變成緩解產(chǎn)能過剩；由過去緩解兩個“短缺”，變成緩解兩個“過?！?；由商品短缺，變成了“資產(chǎn)短缺”。供給側(cè)改革要緩解兩個“過?！?，增加資產(chǎn)供應(yīng)。如果我們還不斷地追求投資能力擴(kuò)大、追求GDP規(guī)模擴(kuò)大，就是對發(fā)展階段的判斷出了問題，由此必然加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的失衡，加劇產(chǎn)能過剩的病情，加劇資產(chǎn)短缺，放大經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險和其他負(fù)效應(yīng)。

　　化解“資產(chǎn)荒”，一方面，通過鼓勵在實(shí)體中進(jìn)行創(chuàng)新，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過金融創(chuàng)新源源不斷地供應(yīng)資本市場；另一方面，要發(fā)揮資本市場支持技術(shù)創(chuàng)新的特有功能，在資本市場中募集更多的資金支持技術(shù)創(chuàng)新，形成良性互動。要緩解融資成本高，降低實(shí)體企業(yè)的成本。只有降低資產(chǎn)價格，才能降低實(shí)體企業(yè)的機(jī)會成本。降低資產(chǎn)價格，不是用行政命令就可以降下來的，需要增加資產(chǎn)的供應(yīng)。

　　推進(jìn)供給側(cè)改革的策略有哪些？

　　第一，徹底改變“雙短缺”經(jīng)濟(jì)中政府考核干部政績的指揮棒。不能只看著GDP，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，這樣越搞越過剩。干部業(yè)績考核，要從GDP導(dǎo)向、產(chǎn)量指標(biāo)轉(zhuǎn)為化解產(chǎn)能過剩、化解資本過剩，增加資產(chǎn)供應(yīng)和創(chuàng)新驅(qū)動。

　　第二，推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)質(zhì)性改革。產(chǎn)能過剩大戶一般都是傳統(tǒng)競爭性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，有政府保護(hù)，有銀行信貸的支持。加強(qiáng)供給側(cè)改革，一個主要的政策發(fā)力點(diǎn)就是清除競爭領(lǐng)域的僵尸企業(yè)。

　　第三，以法制化為導(dǎo)向推進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。沒有功能強(qiáng)大的資本市場，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿難以順利完成。

　　(本報(bào)記者 李欣憶 整理)

　　他山之石

　　廣東:3年實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清

　　記者3月1日從廣東省人民政府了解到，廣東省在全國率先出臺《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)》及五個行動計(jì)劃，提出集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。方案中，去產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，文件詳細(xì)制定了去產(chǎn)能的具體辦法。一是廣東省將建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清;2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困;2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 據(jù)新華社