生態(tài)文明關系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠法治、強化制度。

　　深改關鍵之年，黨中央堅持以改革推進生態(tài)文明建設，打出一套理念先行、目標明確、頂層設計、系統(tǒng)推進的生態(tài)文明體制改革“1+6組合拳”。

　　1即指去年7月中央深改組審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為生態(tài)文明體制改革指明了目標。

　　6則是6大改革方案，從強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)保責任和監(jiān)管責任、建立環(huán)境監(jiān)測新格局、發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、明確各級領導干部責任追究情形、建立健全科學規(guī)范的自然統(tǒng)計調(diào)查制度、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等方面作出制度性安排。

　　至今“組合拳”效果如何?不妨細察這“1招6式”，看生態(tài)文明體制改革“功力”練到幾成?

　　【第一式:落實環(huán)境保護督察方案】

　　2016年1月3日，“央字頭”督察組進駐河北省開展為期約1個月的環(huán)保現(xiàn)場督察。主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

　　目前，環(huán)保部已牽頭開展了加強系統(tǒng)學習和集中培訓，成立國家環(huán)境保護督察辦公室籌備組，協(xié)商落實中央環(huán)境保護督察組組長、副組長人選機制等工作。

　　【第二式:落實開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案】

　　作為生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州率先在全國探索自然資源資產(chǎn)離任審計，2015年開展了6個區(qū)縣的試點工作。截至目前，貴州通過開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，已向有關部門移送50余起破壞資源和對環(huán)境造成危害的違法事項。

　　同時，審計署牽頭，直接指導湖南省婁底市開展試點，北京、內(nèi)蒙古、四川、福建等十余個省級審計機關也組織開展了試點，圍繞“審什么、怎么審、責任怎么界定”進行積極探索，初步搭建了審計內(nèi)容框架，建立了審計指引，擬定了審計評價原則。

　　【第三式:落實編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案】

　　這項改革主要是為了建立健全科學規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，由統(tǒng)計局牽頭，已印發(fā)實施編制指南，對有關自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度、環(huán)境經(jīng)濟核算國際標準進行系統(tǒng)培訓，部署推動試點等工作。

　　目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市、北京市懷柔區(qū)、天津市薊縣、河北省等8個試點地區(qū)都成立了試點領導小組，制定了詳細、可行的工作計劃和路線圖，試點工作有條不紊向前推進。

　　【第四式:落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案】

　　這項改革主要是為了強化生產(chǎn)者環(huán)境保護責任，提高違法成本，由環(huán)保部牽頭?，F(xiàn)已征求各地對試點的意向，制定了具體實施方案。

　　【第五式:落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)】

　　這項改革主要是為了建立領導干部保護生態(tài)環(huán)境的問責機制，由中組部牽頭，督促指導地方和部門結合實際制定實施細則。目前，各省(區(qū)、市)和中央有關部門正在按照分工職責推進落實。

　　同時，環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、科技部、司法部等有關部門，通過加強能力建設、完善技術體系、規(guī)范鑒定評估程序、推進納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好的技術支撐。

　　【第六式:落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案】

　　這是生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎性工作。目前環(huán)保部已牽頭印發(fā)《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收實施方案》，編制《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案實施計劃(2016--2020年)》，開展環(huán)境監(jiān)測機構編制標準化建設工作。

　　此外，全國各地區(qū)根據(jù)中央部署，結合本地實際，推動改革方案落地。江西探索實施覆蓋全境的流域生態(tài)補償機制;海南試點經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”;福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革;貴州在赤水河流域推進上下游生態(tài)補償，也取得了積極成效。

　　專家指出，制度建設是推動生態(tài)文明建設的重中之重，破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙并非一日之功。

　　實現(xiàn)“構筑起產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的目標，仍需積極穩(wěn)妥推進改革，不折不扣打好“組合拳”。