中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月28日訊（記者 李萬祥）記者今天從最高法獲悉，最高人民法院近日發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）?！秾嵤┺k法》要求，試點地區(qū)的法院依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，嚴格依法有序推進檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革試點工作，確保改革試點在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　明確受案范圍案件管轄等內(nèi)容

　　據(jù)介紹，《實施辦法》主要包括人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的受案范圍、起訴材料、訴訟請求、訴訟地位、案件管轄、反訴、陪審制、調(diào)解、撤訴、二審和再審程序、司法公開、司法建議、訴訟費用等內(nèi)容，共4部分25條規(guī)定。

　　目前，人民檢察院提起民事公益訴訟的試點案件范圍為“檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為”。《實施辦法》與其保持了一致。同時，《實施辦法》將人民檢察院提起行政公益訴訟的案件范圍明確規(guī)定為人民檢察院認為在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織違法行使職權(quán)或不履行法定職責，造成國家和社會公共利益受到侵害的行為。

　　根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)決定，《實施辦法》規(guī)定人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的試點地區(qū)為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等十三個省、自治區(qū)、直轄市。

　　探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會提出的重要改革任務(wù)。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》）。根據(jù)《授權(quán)決定》，“人民法院應(yīng)當依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件”， “試點工作應(yīng)當穩(wěn)妥有序，遵循相關(guān)訴訟制度的原則”。

　　將公益訴訟引入到現(xiàn)有法律制度之內(nèi)

　　“檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的設(shè)計，主要是如何將公益訴訟引入到現(xiàn)有法律制度之內(nèi)，解決好與現(xiàn)有訴訟制度的協(xié)調(diào)問題，而不是另創(chuàng)一種全新的訴訟制度?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐袊鴳?yīng)用法學(xué)研究所負責人表示，檢察機關(guān)提起公益訴訟在我國是一項新型訴訟制度。從世界各國的情況來看，大都把公益訴訟作為一種例外性的、補充性的訴訟制度，由行政權(quán)先行處理公共利益涉及的有關(guān)事務(wù)，只有當行政處理仍然不能達到維護公共利益的時候，才能通過公益訴訟進行解決。

　　據(jù)了解，目前，在公益訴訟方面，最高人民法院已經(jīng)制定了3件司法解釋：一是2015年2月4日發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》，其中第十三章“公益訴訟”專門規(guī)定了民事公益訴訟制度的相關(guān)內(nèi)容。二是2015年1月7日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境民事公益訴訟案件的審理作了規(guī)定；三是最高人民法院審判委員會已經(jīng)審議通過、目前尚未正式發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，針對消費民事公益訴訟案件的審理作出了規(guī)定。

　　“新公布的《實施辦法》與上述司法解釋在對象上是有交叉的。”這位負責人指出，為避免內(nèi)容上重復(fù)或者出現(xiàn)沖突，《實施辦法》重點規(guī)定了人民法院審理檢察機關(guān)這一特定訴訟主體提起公益訴訟案件的相關(guān)規(guī)則，并明確規(guī)定“本辦法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定?！边@樣與相關(guān)司法解釋保持了協(xié)調(diào)一致。

　　規(guī)定訴前程序節(jié)約司法資源

　　當前，關(guān)于有權(quán)提起民事公益訴訟的主體資格的法律規(guī)定比較復(fù)雜，可提起民事公益訴訟的主體可分為兩類：法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織，其中法律規(guī)定的機關(guān)包括了行政機關(guān)和檢察機關(guān)。

　　為了充分發(fā)揮有關(guān)組織提起公益訴訟的作用，督促行政機關(guān)依法履行職責，有效節(jié)約司法資源，《實施辦法》對人民檢察院提起行政公益訴訟的訴前程序作了規(guī)定，要求人民檢察院起訴時應(yīng)當提交已經(jīng)履行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議、督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責的訴前程序的證明材料。

　　與其他原告提起的公益訴訟案件相比，《實施辦法》對人民檢察院提起的公益訴訟案件作了哪些特殊規(guī)定？為確保檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點工作穩(wěn)步推進，《實施辦法》對人民檢察院提起公益訴訟中的訴訟身份、訴前程序、訴訟費用等內(nèi)容作出特殊規(guī)定。例如，關(guān)于訴訟身份，人民檢察院以公益訴訟人身份提起公益訴訟。由于民事、行政訴訟中不存在“公益訴訟人”這一訴訟主體概念，因此，《實施辦法》規(guī)定了其訴訟權(quán)利義務(wù)參照民事訴訟法或者行政訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。第二十二條規(guī)定，“人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，人民檢察院免交《訴訟費用交納辦法》第六條規(guī)定的訴訟費用”。

　　“這些規(guī)定符合檢察機關(guān)提起公益訴訟的特點，也體現(xiàn)了最高人民法院積極推動檢察機關(guān)提起公益訴訟制度改革的決心?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐袊鴳?yīng)用法學(xué)研究所負責人表示，最高人民法院將在試點地區(qū)人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動建立科學(xué)合理的檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。