□何寧寧 鄭 穎

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，2015年以“互聯(lián)網(wǎng)+”、個(gè)性化為主的新消費(fèi)異軍突起，新消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%，創(chuàng)下15年來(lái)的新高。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)保持高速增長(zhǎng)，服務(wù)消費(fèi)加速發(fā)展，安全消費(fèi)、放心消費(fèi)成為消費(fèi)者最基本的期盼。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促發(fā)展 新消費(fèi)能否得到大發(fā)展，關(guān)鍵還要看供給與需求。目前，我國(guó)需要強(qiáng)勁的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)新消費(fèi)的發(fā)展，要依靠供需兩端來(lái)打造新消費(fèi)的“新引擎”。打開(kāi)新消費(fèi)的“新引擎”，就是必須依靠制度創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)。 “十檢十放”破瓶頸?！笆畽z十放”指“先檢后放、通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”。上海檢驗(yàn)檢疫局突破性地從檢驗(yàn)檢疫的時(shí)間、空間和比例三個(gè)方面做文章、求突破，通過(guò)靈活多樣的“檢放”工作新模型，切實(shí)落實(shí)“放、管、治”的監(jiān)管目標(biāo)。“十檢十放”以風(fēng)險(xiǎn)管理、分類管理和信用管理為基礎(chǔ)，科學(xué)協(xié)調(diào)把關(guān)國(guó)門和快速通關(guān)的關(guān)系，在維護(hù)國(guó)門安全的前提下簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高通關(guān)速度，降低企業(yè)成本，服務(wù)消費(fèi)民生。 “三重兩新一大”求突破?！叭貎尚乱淮蟆敝浮爸攸c(diǎn)區(qū)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目；貿(mào)易新業(yè)態(tài)、監(jiān)管新模式；大型企業(yè)”。上海局針對(duì)國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)郵輪在上海維修和船供食品“零”的突破。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的審批流程由20個(gè)工作日減為5個(gè)工作日，“一證一批”改為“多批核銷”。針對(duì)文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)，免除相關(guān)證照，給國(guó)內(nèi)外藝術(shù)品交易、展示、投資和服務(wù)提供便利。針對(duì)全球維修產(chǎn)業(yè)，助推臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)全球再制造檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)。針對(duì)賽事、會(huì)展產(chǎn)業(yè)，2015年全年服務(wù)保障環(huán)球冠軍馬術(shù)賽等國(guó)際賽事、展會(huì)、重大活動(dòng)1007個(gè)，受理上海迪斯尼園區(qū)入境報(bào)檢931批、貨值13.53億元。 “簡(jiǎn)政放權(quán)”講實(shí)效。上海局結(jié)合自貿(mào)區(qū)工作業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照“精減、透明、創(chuàng)新、監(jiān)管”的原則，以審批項(xiàng)目減量化、審批流程扁平化、審批場(chǎng)所集約化和審批效能智能化為著力點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革工作向縱深推進(jìn)。審批項(xiàng)目得到瘦身，行政許可項(xiàng)目減少52.9%；審批效能得到提高，實(shí)際辦理時(shí)限較法定時(shí)限縮短47.9%；審批流程得到規(guī)范，網(wǎng)上辦理率占比達(dá)到92.1%。審批改革政策落地后，促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果、枝繁葉茂，2000多家企業(yè)從中受益，2015年進(jìn)出口生物材料43億美元，增長(zhǎng)59%，占全國(guó)的68%。 堅(jiān)守國(guó)門保安全 新消費(fèi)時(shí)代，消費(fèi)需求從過(guò)去追求數(shù)量轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量，從過(guò)去講究?jī)r(jià)格轉(zhuǎn)向更講究品牌。智能、安全、健康等綠色消費(fèi)新理念，將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。 跨境商品監(jiān)管防控風(fēng)險(xiǎn)。上海局以“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)，以事前備案、事中監(jiān)測(cè)、事后追溯為手段，構(gòu)筑質(zhì)量安全防線。改變正面清單制度，建立跨境電子商務(wù)進(jìn)口產(chǎn)品負(fù)面清單制度；改變行政許可制度，開(kāi)發(fā)軟件實(shí)現(xiàn)跨境電商企業(yè)和商品的電子備案；改變批批檢測(cè)制度，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施集中申報(bào)、核查放行；改變事后監(jiān)管制度，構(gòu)建跨境電商的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和追溯體系。 “綠蕾”筑籬衛(wèi)國(guó)門。上海局圍繞國(guó)門生物安全，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了“綠蕾”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法郵寄、攜帶進(jìn)境種子種苗的行為。針對(duì)攜帶、郵寄多肉海淘植物的行為，一方面，加大普法宣傳力度，開(kāi)展一系列國(guó)門安全教育活動(dòng)；另一方面，通過(guò)加大處罰力度，建立黑名單，堅(jiān)決打擊那些明知故犯、屢次惡意違法的不法分子。 監(jiān)管把關(guān)有成效。上海局本著“安全有保障、職能不弱化”的原則，基于商品風(fēng)險(xiǎn)大小、企業(yè)誠(chéng)信好壞、國(guó)家水平高低，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升把關(guān)效能，促進(jìn)消費(fèi)健康發(fā)展。2015年，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，推進(jìn)進(jìn)口消費(fèi)品全鏈條監(jiān)管創(chuàng)新，制定以事前備案、事中監(jiān)測(cè)、事后追溯為組合的監(jiān)管思路，開(kāi)展跨境電商進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管試點(diǎn)；依托物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)森蘭進(jìn)口服裝、樂(lè)高進(jìn)口玩具試點(diǎn)加貼信息化追溯標(biāo)簽。 法治質(zhì)檢惠民生 在這個(gè)消費(fèi)變革的時(shí)代，人們獲取信息的途徑呈現(xiàn)多元化發(fā)展，在新媒體和新技術(shù)的影響下，消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)的要求趨向?qū)I(yè)化。弘揚(yáng)法治理念、保證民生消費(fèi)、回應(yīng)市民呼聲，成為了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作服務(wù)民生的重要途徑。 法治理念進(jìn)萬(wàn)家。上海局積極組織策劃對(duì)外普法，結(jié)合“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日等專題活動(dòng)，采取微信平臺(tái)、“市民信箱”、12365熱線、窗口及口岸現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放消費(fèi)知識(shí)宣傳手冊(cè)等方式，多渠道做好面向消費(fèi)者的宣傳工作，向市民普及了與日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí)、入境旅客及攜帶物的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)知識(shí)等，提升上海市民對(duì)于進(jìn)口商品的鑒別能力，為社會(huì)公眾營(yíng)造放心和諧的消費(fèi)環(huán)境。 執(zhí)法打假齊上陣。2015年，上海局通過(guò)重點(diǎn)打擊假冒偽劣商品，出動(dòng)執(zhí)法人員451499人次，檢查企業(yè)6380家。同時(shí)，聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門開(kāi)展18次聯(lián)合執(zhí)法檢查，涉及進(jìn)口食品化妝品、進(jìn)口玩具、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、進(jìn)口消費(fèi)品等產(chǎn)品，凈化了上海進(jìn)口消費(fèi)品市場(chǎng)，收到了良好的社會(huì)效果；聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局對(duì)某大型商場(chǎng)內(nèi)兒童玩具專柜進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查了該商場(chǎng)銷售的進(jìn)口兒童玩具是否按照規(guī)定申請(qǐng)進(jìn)口檢驗(yàn)、是否取得國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的兒童玩具是否取得國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，以確保兒童玩具產(chǎn)品的安全性。 市民呼叫“好幫手”。上海局12365質(zhì)量熱線平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，依托“12365熱線電話”和www.12365.sh.cn網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全天候、多途徑地受理檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)、咨詢和舉報(bào)，使12365熱線成為了為民服務(wù)的窗口，關(guān)注民生的平臺(tái)、溫馨服務(wù)的品牌。開(kāi)展12365熱線“局長(zhǎng)接線日”活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)專家在上海質(zhì)檢12365中心接聽(tīng)市民的電話，對(duì)市民和企業(yè)代表的現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)上咨詢進(jìn)行答復(fù)，獲得了良好的社會(huì)反響。