編者按

　　今年的“中央一號(hào)”文件提出，要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，其中，要積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。近些年，在一些旅游資源較為豐富、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合較好的地區(qū)，部分鄉(xiāng)村旅游合作社先行先試，在規(guī)范化管理、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行了探索，取得了農(nóng)民參與度高、受益面廣、產(chǎn)業(yè)融合的效果。

　　本報(bào)記者鄧?yán)?shí)習(xí)生王蓁文/圖

　　春節(jié)過后，重慶市石柱縣黃水鎮(zhèn)正值旅游淡季，大多數(shù)旅館還在歇業(yè)，但經(jīng)營(yíng)著“飛翼旅館”的陳翼夫婦打開了店門。“趁天氣好，把床鋪整理整理，隨時(shí)做好迎接游客的準(zhǔn)備才行?！?9歲的旅館老板陳翼說。

　　海拔1500米的黃水鎮(zhèn)距離石柱縣城63公里，森林覆蓋率達(dá)82%，是典型的避暑休閑納涼景區(qū)，也是重慶市十大旅游度假區(qū)之一。近幾年，黃水旅游呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，游客數(shù)量以每年1~2萬人次的速度遞增，夏季旅游高峰期常駐人口在6萬人以上。

　　建成區(qū)面積僅4.2平方公里的小鎮(zhèn)如何“消化”如此巨量的游客呢？“‘黃水人家’鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社功不可沒?！秉S水鎮(zhèn)黨委書記譚祥平的回答鏗鏘有力。

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　　“住樓房愁生計(jì)”，生態(tài)地區(qū)的農(nóng)業(yè)怎么搞？

　　家庭旅館成為增收新“亮點(diǎn)”

　　黃水鎮(zhèn)被稱為“中國(guó)黃連之鄉(xiāng)”，也是全縣莼菜的主要產(chǎn)區(qū)之一。多年以來，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)是該鎮(zhèn)群眾的主要收入來源。

　　2009年，黃水鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)域內(nèi)的萬勝壩中型水庫建設(shè)，水庫周邊的305戶1050人被搬遷安置到場(chǎng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的移民小區(qū)。同時(shí)，為了實(shí)施推進(jìn)15個(gè)全縣旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)先后有56戶182人也被安置到該小區(qū)。

　　靠著17萬元的安置資金，陳翼一家在2010年建起了三層小樓。新房建好了，出門不帶泥，但陳翼一家卻愁了起來：全家5畝地都被水淹沒了，不能指望著莼菜和黃連種植，一家人的生活似乎沒了著落。一起搬出的鄉(xiāng)鄰侯國(guó)燕也同樣煩惱：“想外出打工卻又牽掛老少，呆在家中但差錢用?！?/p>

　　如何讓安置在移民小區(qū)的失地農(nóng)民群眾能移得出、穩(wěn)得住，還找到增收致富的門路，也成了擺在履新到此的黃水鎮(zhèn)黨委書記譚祥平面前的現(xiàn)實(shí)問題。在基層調(diào)研和鎮(zhèn)黨政班子討論中，大家一致認(rèn)為，這部分群眾還得靠山吃山，只是變個(gè)方式，即參與黃水旅游，坐地掙錢。

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　　經(jīng)營(yíng)散、水平低，鄉(xiāng)村旅游怎么搞？

　　鄉(xiāng)村旅游合作社為供需“接上線”

　　“發(fā)展旅游，想啊，但不容易嘛?！被叵氘?dāng)初，陳翼說自己也顧慮重重，雖然家里有閑置的房間，但對(duì)旅游業(yè)非常陌生，而且公安、消防、衛(wèi)生等手續(xù)辦理非常嚴(yán)格。

　　一面是住宿難、旅游接待能力不足，游客喊“急”，一面是農(nóng)房閑置、小戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶喊“難”，靠什么把供需“接上線”？“種植養(yǎng)殖業(yè)都有合作社，鄉(xiāng)村旅游能否成立合作社呢？”鎮(zhèn)黨委班子一合計(jì)，大膽提出了成立“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的想法。

　　“既能通過合作社組織和規(guī)范一批家庭旅館，提高旅游接待能力，又能對(duì)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，還能引領(lǐng)家庭旅館散戶與大市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)‘抱團(tuán)’發(fā)展，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升市場(chǎng)形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”譚祥平對(duì)合作社成立帶來的實(shí)惠“門兒清”，但也擺明了擔(dān)憂：缺政策、缺資金的合作社能注冊(cè)成功嗎？

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)條例里并未明確可以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游，在工商注冊(cè)目錄上沒有鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社這一類別。黃水鎮(zhèn)政府一班人東奔西走，想爭(zhēng)取到市、縣各級(jí)對(duì)“黃水人家”先行先試的支持。各級(jí)的解放思想、大膽改革為合作社的創(chuàng)辦開了“綠燈”。作為全市20個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中示范點(diǎn)之一的黃水鎮(zhèn)提出“以旅游業(yè)為突破，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑”的想法，得到了市發(fā)改委300萬元項(xiàng)目資金的大力支持。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政還配套了70萬元資金。

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　　管理、服務(wù)雙規(guī)范，合作社從哪里入手？

　　明晰管理制度以評(píng)級(jí)決定社員旅館“進(jìn)退”

　　2011年2月，黃水鎮(zhèn)政府主持召開“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社第一次籌備工作會(huì)。隨后，開始受理農(nóng)戶入社申請(qǐng)，逐戶調(diào)查審核，最終有89戶農(nóng)戶入選。合作社逐戶指導(dǎo)裝修，協(xié)調(diào)辦理手續(xù)，出臺(tái)扶持政策。2011年6月10日，“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社完成注冊(cè)登記。

　　成立之初，合作社的規(guī)范管理是頭等大事。為此，合作社制定了章程，建立了社員（代表）大會(huì)制度、理事會(huì)工作制度、監(jiān)事會(huì)工作制度等。另外，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合運(yùn)行管理實(shí)際，選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)，合作社設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及辦公室、財(cái)務(wù)部、接待部、協(xié)調(diào)部、漿洗部。

　　如何管理、運(yùn)營(yíng)，是鄉(xiāng)村旅游能否辦得好、讓社員有錢賺的關(guān)鍵?！敖Y(jié)合黃水旅游發(fā)展實(shí)際，合作社主要采取政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)的模式。”黃水鎮(zhèn)紀(jì)委書記黎萬龍介紹，合作社在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)、組織和指導(dǎo)下進(jìn)行組建、運(yùn)行和管理；對(duì)社員旅店實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一接待用品、統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理培訓(xùn)等“八個(gè)統(tǒng)一”的規(guī)范化管理；各個(gè)社員獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　走進(jìn)黃水鎮(zhèn)，印有“黃水人家”字樣的統(tǒng)一旅店招牌、燈籠、掛件辨識(shí)度很高。在合作社游客接待中心前臺(tái)，記者隨手翻開了一本《接待指南》，合作社社員的資料一目了然，包括聯(lián)系人姓名、電話、評(píng)定等級(jí)、房間規(guī)模、地址、最高限價(jià)等；還配有地圖、房間內(nèi)部展示等圖片，供游客自主選擇。當(dāng)客人選定后，合作社統(tǒng)一登記錄入信息，再帶游客到選定的家庭旅館去。

　　“等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有30個(gè)指標(biāo)?！秉S水鎮(zhèn)旅游管理辦公室主任譚乘發(fā)介紹，主要涵蓋硬件設(shè)施、服務(wù)態(tài)度、合作精神、違紀(jì)情況等項(xiàng)。依據(jù)評(píng)分結(jié)果將社員的旅館評(píng)定為A、2A、3A級(jí)，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定168~238元的房費(fèi)限價(jià)；將評(píng)分結(jié)果作為準(zhǔn)入退出的主要依據(jù)，對(duì)評(píng)分不滿60分的社員實(shí)行限期整改，整改不到位的予以摘牌、清退處理；對(duì)新申請(qǐng)入社的農(nóng)戶，必須要求評(píng)分在70分以上才能準(zhǔn)許入社。

　　“飛翼旅館”被評(píng)為3A級(jí)。“雖然評(píng)上了3A級(jí)，但還是有危機(jī)感?！标愐碚f，全鎮(zhèn)每年都會(huì)舉辦一次旅游服務(wù)技能大賽，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，才能讓收入細(xì)水長(zhǎng)流。“合作社是我們背靠的大樹，開門是店、關(guān)門是家，邊耍邊掙錢?！标愐硇呛堑卣f，每年掙六七萬元很輕松。

　　眼下，“黃水人家”可以提供928個(gè)房間、1704個(gè)床位，可同時(shí)接待1500人就餐，社員資產(chǎn)總規(guī)模超過4500萬元。譚祥平看重的是“參與旅游業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)不是只會(huì)挖土下田，正在向注意形象、素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量的城里人轉(zhuǎn)變，開始真正融入城鎮(zhèn)化。”

　　題圖為“黃水人家”合作社社員旅館——“飛翼旅館”老板娘陶高在整理客房。