中新網(wǎng)杭州2月29日電(見習(xí)記者 高怡 王夢(mèng)瑤)冬去春來，天氣漸漸回暖，杭州傳統(tǒng)出租車行業(yè)也恢復(fù)元?dú)?。近兩年，隨著互聯(lián)網(wǎng)專車的火爆，“一客難求”的局面讓眾多出租車司機(jī)叫苦不迭，特別是自2015年5月以來，杭州主城區(qū)出租車日均客運(yùn)量就開始出現(xiàn)斷崖式下跌，這一與民生息息相關(guān)的行業(yè)迎來“寒冬”。

　　出租車將實(shí)行同城一體化，出租車經(jīng)營權(quán)有償使用也將成為歷史……隨著杭州市正式發(fā)布《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，這場(chǎng)自2015年12月開始的改革，至今已快滿百日，厘清權(quán)屬、企業(yè)讓利、政府讓利、突破利益鏈環(huán)節(jié)、改善出租車服務(wù)和形象等系列組合拳擲地有聲。同時(shí)，從公共交通的組成部分到公共交通的補(bǔ)充，出租車的概念性定位愈加明晰，一系列轉(zhuǎn)變無一不凸顯出杭州出租車改革濃厚的市場(chǎng)化意味。

　　到今年4月底，杭州將力爭(zhēng)全面完成對(duì)出租車行業(yè)的改革，屆時(shí)，大家期待，在這場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的“革命”中，傳統(tǒng)出租車將從改善服務(wù)質(zhì)量和形象、打破固有利益鏈，與專車平臺(tái)融合發(fā)展，在市場(chǎng)化改革的“鍛造之火”中實(shí)現(xiàn)涅槃。

　　行業(yè)寒冬催生改革市場(chǎng)化成發(fā)展新態(tài)勢(shì)

　　近兩年，幾個(gè)詞語概括了大家出行方式的改變，Uber、滴滴……它們的出現(xiàn)讓出行變得互聯(lián)網(wǎng)化、市場(chǎng)化，也讓打車不再是一件“憑運(yùn)氣”的事。然而，當(dāng)人們沉浸在出行便利的喜悅中時(shí)，出租車行業(yè)卻在市場(chǎng)化大潮中起伏。

　　“六點(diǎn)鐘出來的，只掙了一百多塊錢。”開著出租車，從杭州市區(qū)到杭州下沙高教園區(qū)跑生意的王師傅一臉無奈。已是正午，和他一樣，在下沙文澤路地鐵站旁，十幾輛出租車閑停在路邊，生意不好做成了大家普遍面臨的難題。

　　然而，相比于出租車市場(chǎng)的低靡，互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)卻是不同的面貌。借助滴滴、Uber等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，專車司機(jī)正享受著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營新模式所帶來的便捷、高效與效益。

　　“現(xiàn)在杭州滴滴做得比較好，每星期還會(huì)評(píng)‘金牌司機(jī)’，只要開得好，乘客都給五顆星的，掙到的錢幾乎就是給你。比如乘客付了十塊錢，扣掉五毛錢的保險(xiǎn)費(fèi)、將近2%的管理費(fèi)，剩余的九塊多就全都給你了?！睂?duì)于平時(shí)工作、偶爾開滴滴的程師傅來說，滴滴讓他能充分利用自己的空余時(shí)間，一個(gè)月下來可以增收五六千元。

　　而站在乘客的視角觀察專車市場(chǎng)，“價(jià)格”與“服務(wù)”是其打出的兩張“王牌”。Uber杭州總經(jīng)理歐競(jìng)表示，專車市場(chǎng)讓大家成為共享經(jīng)濟(jì)的受益者：“通過加大科技投入，利用先進(jìn)的計(jì)算方式，來降低乘客的出行費(fèi)用。我們希望通過科技引導(dǎo)，讓司機(jī)在固定時(shí)間內(nèi)接到更多的單子，以這種方法來提高司機(jī)的收入。一方面，我們希望城市更美好，減少城市的碳排放量，另一方面，我們希望提供給乘客更經(jīng)濟(jì)的出行方式，給司機(jī)有更多收入?！?/p>

　　除價(jià)格外，專車可視化的定位系統(tǒng)和與利益掛鉤的評(píng)價(jià)體系，讓乘客得以站在與司機(jī)平等的高臺(tái)之上，出行有了更大的可控性和自主性，打車的“服務(wù)價(jià)值”也進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　事實(shí)的確如此?！耙恍┐蜍囓浖?，比正常的出租車要便宜，服務(wù)也相對(duì)好一些?！痹诤贾菹律掣呓虉@區(qū)就讀的大學(xué)生姚仁捷道出了很多乘客的心聲。遍觀四周，專車正以極快的速度攻城掠地。

　　一邊是寒冬蕭瑟，另一邊則是春光正好，出租車和互聯(lián)網(wǎng)專車一度站在了天平的兩端。杭州市政府對(duì)這一問題保持了長期高度關(guān)注，行業(yè)改革呼之欲出。

　　2015年12月2日，杭州市《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》“千呼萬喚始出來”，經(jīng)營權(quán)無償使用、九區(qū)同城同價(jià)、運(yùn)力運(yùn)價(jià)適時(shí)調(diào)節(jié)等一系列“鐵腕舉措”表達(dá)了杭州對(duì)于整治出租車行業(yè)的決心。

　　據(jù)杭州市運(yùn)管處出租車管理處副處長胡惠建介紹，出租車改革總體考慮分兩步走，第一步首先改革傳統(tǒng)出租車，解決原來的歷史遺留問題，如清理確權(quán)、有償使用金等。第二步則是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　的確，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府、出租車公司和司機(jī)們共同的心愿，也是讓杭州出租車行業(yè)生存下去的必要條件。在互聯(lián)網(wǎng)的大環(huán)境下，提升自己的服務(wù)質(zhì)量，完善自身運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從乘客需求出發(fā)，才能不被市場(chǎng)淘汰。

　　不容樂觀的行業(yè)發(fā)展境況提醒著人們，出租車市場(chǎng)化運(yùn)營時(shí)代已經(jīng)到來。

　　專車平臺(tái)倒逼改革市場(chǎng)化撼動(dòng)利益鏈

　　市場(chǎng)化沖擊下，出租車行業(yè)的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著各方的心，而未來，出租車往哪里開？怎樣開？也成為大家普遍關(guān)注的問題。

　　作為互聯(lián)網(wǎng)“專車”業(yè)務(wù)的發(fā)源地之一，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在杭州占據(jù)了較大的權(quán)重，在這樣的前提下，平衡互聯(lián)網(wǎng)專車對(duì)出租車市場(chǎng)的沖擊顯得十分迫切。因此，杭州出租車改革率先啟動(dòng)，為整個(gè)出租車行業(yè)樹立起一面旗幟，既測(cè)試著大環(huán)境的“風(fēng)向”，也為后來人指明了前路。

　　在改革過程中，規(guī)范傳統(tǒng)出租車是開局邁出的第一步，清理確權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償使用是其中的兩大亮點(diǎn)。

　　“此次‘確權(quán)’工作，就是要讓出租車的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)統(tǒng)一。”政府這樣發(fā)聲。

　　以前，“掛靠”、“買斷”、“半買斷(又稱有限承包)”等復(fù)雜的經(jīng)營關(guān)系充斥杭州出租車行業(yè)。經(jīng)過幾手轉(zhuǎn)包后，一線工作的出租車司機(jī)，須為這層層關(guān)系付出不少成本。

　　“原來產(chǎn)權(quán)不清，車主和企業(yè)糾紛不斷，成本也比較高。因?yàn)檐囍髅吭逻€要向企業(yè)交一部分的管理費(fèi)，確權(quán)到個(gè)人以后，管理費(fèi)都不用交了，車主每月節(jié)省的管理費(fèi)500—2000元不等，降低了經(jīng)營成本，向駕駛員讓利?！焙萁ń榻B到。

　　記者了解到，截至2016年2月，杭州已有約3500輛出租車完成了確權(quán)工作，打破了出租車經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的“壁壘”，在明晰主體責(zé)任的同時(shí)提高了司機(jī)收入。

　　“相當(dāng)于自己給自己打工，清清爽爽?！币晃灰汛_權(quán)的老司機(jī)這樣對(duì)記者說。

　　同“確權(quán)”一樣，經(jīng)營權(quán)無償使用也是面向駕駛員所開展的一個(gè)利好舉措。今后，杭州出租車經(jīng)營權(quán)不再進(jìn)行權(quán)證拍賣，實(shí)行無償使用，并從今年1月1日算起，按照投入資金、剩余經(jīng)營時(shí)間計(jì)算，退還相應(yīng)余額。

　　據(jù)悉，目前已有9200萬左右的有償使用金基本上已清退到位。此舉說明，出租車確權(quán)和清退有償使用金，兩個(gè)改革動(dòng)作，促使駕駛員消除單車負(fù)擔(dān)，經(jīng)營成本隨之大幅下降。

　　“既然搞市場(chǎng)化改革，單車的產(chǎn)權(quán)都不清的話，就沒有辦法搞下去?！痹诤萁磥?，改革就要下定決心：“企業(yè)要讓利，政府要讓利，利益鏈的環(huán)節(jié)要有突破，要把駕駛員的隊(duì)伍留下來?！?/p>

　　借力平臺(tái)融合發(fā)展專家建議市場(chǎng)為本

　　從當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展情況來看，政府和公司一系列舉措為廣大的出租車司機(jī)發(fā)了“紅包”，但市場(chǎng)化運(yùn)作并非一帆風(fēng)順，陣痛依然存在，如何讓措施落到實(shí)處還有很長的路要走。

　　在杭州，已經(jīng)啟動(dòng)的改革能否為傳統(tǒng)出租車充分適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境背書？企業(yè)、政府、從業(yè)者又該承擔(dān)什么樣的角色？

　　杭州市商旅集團(tuán)的做法或許能提供一種思路。

　　杭州市商旅集團(tuán)已正式掛牌成立了杭州外事旅游汽車集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“外事集團(tuán)”)。新公司整合了原有5家市屬國有企業(yè)出租車企業(yè)，車輛規(guī)模達(dá)到1000輛以上，成為杭州出租車改革的先行者。

　　“這樣的國有平臺(tái)能利用自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到更低的車輛保險(xiǎn)費(fèi)用、維修價(jià)格等，繼續(xù)創(chuàng)造低成本運(yùn)營的環(huán)境。”外事集團(tuán)副總經(jīng)理王吉表示。在他看來，國有企業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)就是打造一個(gè)平臺(tái)，解決杭州這么多年來各種經(jīng)營關(guān)系車輛的確權(quán)、以及相應(yīng)的服務(wù)管理工作。

　　此外，外事集團(tuán)也要求車要新，配備清潔袋、水、紙巾、充電器等，并用盡可能多的通訊方式，達(dá)到“讓出租車多跑路，讓乘客少等待”的效果，從而提升服務(wù)質(zhì)量。

　　未來，王吉表示，除了打造平臺(tái)、提升服務(wù)質(zhì)量，集團(tuán)還將利用互助基金等形式加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)保障。例如，以建立互助基金會(huì)的形式消化重大安全事故風(fēng)險(xiǎn)。王吉解釋道，例如司機(jī)每人每月出資100元放到互助基金會(huì)中，當(dāng)遇到個(gè)人無法解決的危機(jī)時(shí)，便由基金會(huì)來承擔(dān)大頭，以市場(chǎng)化方式化解駕駛員風(fēng)險(xiǎn)。

　　“他們意識(shí)到了競(jìng)爭(zhēng)的重要性，意識(shí)到對(duì)接新的競(jìng)爭(zhēng)方式的重要性，毫無疑問這是值得肯定的?！苯煌▽＜摇⒄憬I(yè)大學(xué)教授吳偉強(qiáng)肯定傳統(tǒng)出租車積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度：“他們還可以和滴滴這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行合作?！?/p>

　　記者了解到，《指導(dǎo)意見》專設(shè)兩條規(guī)定鼓勵(lì)和引導(dǎo)出租汽車公司和專車平臺(tái)，從競(jìng)爭(zhēng)中走向“融合”。

　　中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧在解讀該意見時(shí)曾表示，法律地位上，杭州出租車改革明確專車和出租車平起平坐，在發(fā)展方向上，則鼓勵(lì)專車和出租車融合發(fā)展。

　　“《指導(dǎo)意見》第四條規(guī)定，支持社會(huì)力量從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)，具體準(zhǔn)入條件另行制定。第十三條規(guī)定，加快推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)，鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，推動(dòng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高運(yùn)營效率，方便乘客約車。加快出臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車政策，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車等新型業(yè)態(tài)?！崩羁』壅f到。

　　教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興也表示：“《指導(dǎo)意見》提出，適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過渡。這就為已有紛爭(zhēng)作出了一個(gè)結(jié)論：堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，承認(rèn)多元市場(chǎng)主體的合法性，并提出了價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化前景?！?/p>

　　出租車公司與政府的這些舉措，都被市場(chǎng)看做是迎著競(jìng)爭(zhēng)而上的“覺醒”，也是面對(duì)專車壓力下的“有所作為”，市場(chǎng)化的方向顯而易見。

　　“隨著時(shí)代的變遷，各種各樣的思維方式，市場(chǎng)手段讓他們必須面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)之后才可能在過程中提高管理水平、提高服務(wù)水平、提高技術(shù)水平、提高司機(jī)素質(zhì)?！痹趨莻?qiáng)看來，以前的出租車行業(yè)忽略了競(jìng)爭(zhēng)的重要性，正因如此他們才會(huì)動(dòng)不動(dòng)就向政府尋求幫助。

　　同時(shí)，吳偉強(qiáng)指出，在改革過程中，政府所扮演的角色，首先是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)提供充分的信息和公共物品，做市場(chǎng)不能做的事情。其次是除了經(jīng)濟(jì)職能外的社會(huì)職能，如制定規(guī)則和法律、監(jiān)督等。

　　在郁建興看來，在這場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的“革命”中，市民和滴滴快的、優(yōu)步等是贏家，傳統(tǒng)出租車是輸家。而改革則撤除了出租車市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙。也就是說，政府以公共利益為目標(biāo)，甘愿做“輸家”，助推市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。

　　正如父母教孩子走路一樣，如今的市場(chǎng)化大潮正催促著政府放開干預(yù)的手，讓學(xué)習(xí)“走路”的出租車行業(yè)自己站起來。這便是市場(chǎng)的力量。(完)