剛剛過(guò)去的5年是我國(guó)人民幸福指數(shù)直線上升的5年：在黨和政府的關(guān)懷下，3200多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生吃上了香噴噴的營(yíng)養(yǎng)午餐，扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角聲中，每年超過(guò)1000萬(wàn)人擺脫了貧困，全民醫(yī)保覆蓋超過(guò)13億人，織起了世界上最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)……

　　“十二五”期間，黨和政府秉承發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，將財(cái)政收入的70%以上用于民生，以豐厚的民生賬本，交出了生動(dòng)的民生答卷。

　　站在“十三五”的起跑線上，前路并不平坦：基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。只有從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，才能讓人民群眾在奔小康的路上更有甜頭。

　　補(bǔ)短板兜底線，完善保障基本民生的制度體系

　　文改霞今年14歲，住在甘肅省慶陽(yáng)市環(huán)縣合道鄉(xiāng)楊坪溝村的山溝溝里。3年前，她的父親因車(chē)禍去世，母親改嫁離家，留下癱瘓?jiān)诖驳哪棠?、盲眼體弱的大伯和年僅9歲的妹妹。

　　眼看這個(gè)家庭就要陷入絕境之際，縣民政局將文改霞一家四口納入了低保，每人每月發(fā)放280元。按照甘肅省的政策，文家姐妹上學(xué)的學(xué)雜費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)全免，學(xué)校還予以特殊照顧，將寄宿生才能享受的每年1000元寄宿補(bǔ)助發(fā)給姐妹倆。全家參加了新農(nóng)合，由于是低保戶(hù)，在鄉(xiāng)里看病，醫(yī)藥費(fèi)能報(bào)銷(xiāo)95%，還享受34種慢性疾病大額門(mén)診費(fèi)用補(bǔ)償和51種重特大疾病費(fèi)用補(bǔ)償；每年能獲得一兩次臨時(shí)社會(huì)救助。就這樣，在社會(huì)保障和教育扶貧的兜底幫扶下，文家兩姐妹撐起了這個(gè)家徒四壁的窯洞。

　　“十二五”期間，我國(guó)堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，不讓一戶(hù)“文改霞家庭”在共同邁向全面小康社會(huì)的路上掉隊(duì)。

　　為了減少因貧失學(xué)的家庭，我國(guó)構(gòu)建起全面覆蓋學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。來(lái)自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)共資助各級(jí)各類(lèi)學(xué)生8500多萬(wàn)人次，比2009年增長(zhǎng)31%；資助總額超過(guò)1400億元，是2009年的兩倍。5年來(lái)，全國(guó)各類(lèi)資助資金累計(jì)達(dá)6300億元。從2011年秋季學(xué)期起，我國(guó)還實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3200多萬(wàn)學(xué)生。

　　“十二五”期間，我國(guó)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極發(fā)揮補(bǔ)短板、兜底線的作用，制度建設(shè)取得突破，覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，待遇水平穩(wěn)步提高。民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司馮亞平司長(zhǎng)表示，目前全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)8.6億，提前完成“十二五”規(guī)劃的發(fā)行量任務(wù)。億萬(wàn)百姓享有基本保障，共享發(fā)展成果，生活得更安心踏實(shí)。

　　促公平抓重點(diǎn)，織密扎牢民生保障安全網(wǎng)

　　文改霞的奶奶去年底去世了，剩下三口人的生活還在繼續(xù)。

　　未來(lái)5年是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，小康是全國(guó)人民的小康，不能落下一個(gè)人。隨著覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成，“十三五”期間民生兜底的工作重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)到拉高短板、促進(jìn)公平，在薄弱領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。文改霞一家的生活將逐步改善。

　　再過(guò)1年多，文改霞就要小學(xué)畢業(yè)了，老師已經(jīng)在幫她琢磨將來(lái)是接著考初中，還是上中職。

　　教育公平是最大的公平。“十三五”期間，教育發(fā)展的首要任務(wù)就是讓更多像文改霞一樣的貧困孩子能上學(xué)、上好學(xué)。目前，我國(guó)正在編制教育“十三五”規(guī)劃。作為“十三五”的開(kāi)局之年，今年我國(guó)將實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年），深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，督促各地進(jìn)一步健全學(xué)前教育資助政策，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)等相關(guān)政策。

　　“根據(jù)現(xiàn)有的政策，到時(shí)候文改霞姐妹倆肯定能享受到中職學(xué)雜費(fèi)免除和困難學(xué)生高中學(xué)費(fèi)免除，以后如果上大學(xué)還有國(guó)家助學(xué)貸款。只要她們成績(jī)好，就不會(huì)因?yàn)槿卞X(qián)上不了學(xué)?！杯h(huán)縣教育局局長(zhǎng)張明君很欣慰各項(xiàng)政策足以保證姐妹倆繼續(xù)學(xué)業(yè)，讓她們擁有改變生活的可能。

　　盲眼的文大伯也有了新去處：鎮(zhèn)里有了新敬老院，愿意接收文大伯。

　　這要得益于我國(guó)日益完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的健全，對(duì)城鄉(xiāng)老人、貧困家庭的幫扶力度正在加大。目前，我國(guó)已出臺(tái)《民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃，初步確定了“十三五”民政事業(yè)的重點(diǎn)指標(biāo)，包括每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35至40張、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%、醫(yī)療救助重點(diǎn)對(duì)象年人均籌資增長(zhǎng)率為18.5%等硬指標(biāo)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 佘 穎）