海納百川匯集新動能

　　——我國加快開放發(fā)展回眸與展望

　　2015年12月，國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子。這是人民幣國際化的一個里程碑，也是我國發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就有目共睹。我國同國際社會的互聯(lián)互動空前緊密，對世界的影響和國際事務(wù)的參與不斷加深，世界對我國的影響也不斷加深。中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。

　　展望“十三五”，黨的十八屆五中全會把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，向世界表明我國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將繼續(xù)為世界帶來巨大的正面外溢效應(yīng)。我國將堅(jiān)持開放發(fā)展，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

　　開放型經(jīng)濟(jì)取得新成就

　　實(shí)踐表明，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。“十二五”期間，我國堅(jiān)持對外開放的基本國策不動搖，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對外開放，開放型經(jīng)濟(jì)取得新成就。

　　2013年以來，我國的貨物貿(mào)易進(jìn)出口和出口額連續(xù)3年居于世界第一位，2015年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額穩(wěn)居世界第二位。

　　“十二五”期間，我國吸收外資超過6200億美元，比“十一五”期間增長30%以上。我國吸收外資總量占全球外國直接投資流入總量的比重接近9%，比“十一五”期間增長超過2個百分點(diǎn)，連續(xù)多年保持吸收外資全球前二位和發(fā)展中國家第一位。目前，外商投資企業(yè)創(chuàng)造了我國近二分之一的對外貿(mào)易、四分之一的工業(yè)產(chǎn)值、七分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)和五分之一的稅收收入，對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資大幅增長，所占比重比“十一五”期間上升約12個百分點(diǎn)，達(dá)53%，到“十二五”末期超過60%。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力持續(xù)增強(qiáng)，吸收外資占比約16.8%，比“十一五”期間提高約3.3個百分點(diǎn)。

　　2011年以來，我國對外直接投資逐年快速上升，2013年首次突破千億美元大關(guān)，2014年我國吸引外資和對外投資首次實(shí)現(xiàn)基本持平，中國正在由資本輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國。

　　多邊區(qū)域合作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國與東盟簽署了自貿(mào)區(qū)的升級議定書，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　加快同不同國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，是我國構(gòu)建全方位開放格局的又一體現(xiàn)。2014年7月，中國瑞士自貿(mào)協(xié)定正式生效。2015年6月，中國分別與澳大利亞和韓國簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，12月20日正式生效。中國與格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定談判也于去年底正式啟動。越來越多的發(fā)達(dá)國家也加入到了我國的自貿(mào)“朋友圈”中。目前，與我國簽有貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易伙伴達(dá)到22個，涵蓋我國對外貿(mào)易額的38%。

　　我國同中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判取得了積極進(jìn)展。內(nèi)地同港澳地區(qū)簽署了CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。

　　我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為世界經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)。近4年來，境外中資企業(yè)向投資所在國繳納的各種稅金超過了1000億美元，2015年末在境外中資企業(yè)工作的外方員工近90萬人。我國在世界各地設(shè)立了75個境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，為所在國創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè)。我國還推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

　　不斷豐富開放新內(nèi)涵拓寬新領(lǐng)域

　　“十二五”期間，我國不斷豐富開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，積極探索開放型經(jīng)濟(jì)的新模式，為改革發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力。

　　以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著眼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，在完善對外開放布局方面取得了新的突破?！耙粠б宦贰卑炎罹呋盍Φ臇|亞國家與發(fā)達(dá)區(qū)域的歐洲連接起來，中間橫跨資源豐富的中亞地區(qū)，覆蓋60多個國家和44億人口。

　　不斷拓寬開放領(lǐng)域，放寬外資準(zhǔn)入。自2015年4月10日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，限制類條目從79條減少到38條。有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。積極引導(dǎo)外資投向，鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。此外，還在北京市開展了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)，在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。

　　開放既可以放寬視野，也可以促進(jìn)國內(nèi)改革，提升國內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平，啃下改革中難啃的“硬骨頭”。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。作為進(jìn)一步擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行了投資負(fù)面清單管理，并在貿(mào)易便利化、資本項(xiàng)目可兌換等方面進(jìn)行了大膽的探索和有益嘗試。2015年4月，自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展到了廣東、天津、福建。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)，在多個領(lǐng)域取得了顯著成效。

　　2015年10月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，決定從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。負(fù)面清單的實(shí)行將有利于打破市場的人為割據(jù)，對市場化改革、深化自由貿(mào)易區(qū)、加速雙邊投資協(xié)定談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面都具有“正溢出”效應(yīng)。

　　全方位升級我國開放型經(jīng)濟(jì)

　　“十三五”時期是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的大國棋局正在發(fā)生深刻變化，必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想。

　　主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把既符合我國利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則；以開放促改革，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制；積極參與全球治理，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)；努力實(shí)現(xiàn)對外開放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

　　雙向開放，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的重要特征，也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。在引進(jìn)來方面，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價(jià)值鏈中的位置。

　　公平開放，要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。這也必將進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心。

　　全面開放，就是堅(jiān)持自主開放與對等開放，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放；進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局。

　　共贏開放，要求推進(jìn)共贏開放，要求發(fā)展全方位、多層次國際合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時?！笆濉睍r期，中國對外開放將進(jìn)入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段，進(jìn)一步為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造對外開放的“升級版”，促使我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在更加廣闊的市場空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李予陽