經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何促進(jìn)就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一環(huán)。我國目前就業(yè)形勢面臨人口紅利減少，勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的挑戰(zhàn)，良好的有針對性的就業(yè)促進(jìn)政策有利于緩解矛盾。就業(yè)促進(jìn)工作除了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面提供更多崗位以外，還可以從以下方面努力。

　　強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，緩和勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性矛盾。公共就業(yè)服務(wù)包括崗位信息收集統(tǒng)計(jì)、職業(yè)介紹、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等諸多內(nèi)容。一個(gè)有效的就業(yè)服務(wù)體系可以減少就業(yè)市場的信息不對稱，緩解就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，即解決求職者的技能與空缺崗位的需求不匹配的問題。這一方面可以避免人力資源的浪費(fèi)，另一方面也可以減少“用工荒”的現(xiàn)象。目前我國的公共就業(yè)服務(wù)體系在城市較為發(fā)達(dá)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展較為緩慢。按就業(yè)人口比例適度增加在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，將有助于促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)和加快農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。此外，目前我國的職業(yè)技能培訓(xùn)和在崗職工培訓(xùn)在數(shù)量上已相當(dāng)可觀，但培訓(xùn)質(zhì)量有待提高，各類型的就業(yè)培訓(xùn)普遍存在專業(yè)設(shè)置與市場脫節(jié)、培訓(xùn)方式簡單、效果不明顯等問題，培訓(xùn)師資的專業(yè)素質(zhì)也有待提高。對此，應(yīng)加大對職業(yè)技術(shù)教育的投入，提高培訓(xùn)的針對性。

　　繼續(xù)完善社會保障機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化解決后顧之憂。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會引發(fā)新一輪的企業(yè)重組，部分企業(yè)還會破產(chǎn)，這就需要繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會保障機(jī)制，比如擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、理順養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接、完善社會救助體系等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求政府減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，其中降低社保費(fèi)用是一個(gè)重要措施。這有助于提高企業(yè)參保的積極性，使更多的勞動(dòng)者可以被納入社保體系。同時(shí)，還需提高社保給付標(biāo)準(zhǔn)，使其切實(shí)發(fā)揮“保生活”的社會穩(wěn)定器作用。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我國可以適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，雖然其短期成本會高一些，但長期來看有利于市場和勞動(dòng)力資源的匹配，減少結(jié)構(gòu)性矛盾，降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會成本。

　　做好針對農(nóng)民工的就業(yè)和社會保障服務(wù)，加快農(nóng)民工市民化。穩(wěn)定就業(yè)不一定指在某個(gè)具體崗位長時(shí)間從業(yè)，而是指勞動(dòng)者獲得了較高的就業(yè)能力，在崗位調(diào)整或消失時(shí)能夠迅速再就業(yè)并適應(yīng)新崗位的要求。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，提供針對不同類型、不同需求的農(nóng)民工的“精準(zhǔn)”就業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系，有助于提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，獲得穩(wěn)定就業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)資金投入，改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)并對企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外，還應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育，創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)模式，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。

　　結(jié)合“精準(zhǔn)扶貧”政策，關(guān)注貧困人口的就業(yè)問題。解決貧困人口的就業(yè)問題應(yīng)與“精準(zhǔn)扶貧”政策結(jié)合起來。分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)，同樣適用于解決貧困人口的就業(yè)問題。其中，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜地制定特色扶持政策，采取提供公共就業(yè)崗位等措施，幫助一批具備就業(yè)能力的貧困人口快速脫貧。此外，政府應(yīng)加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，防止和處罰企業(yè)濫用殘疾人就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、規(guī)避相關(guān)義務(wù)；提供有針對性的救助和服務(wù)，提高貧困兒童的教育水平，使其成人后可以通過就業(yè)擺脫貧困。在政策體系上，應(yīng)當(dāng)理順、整合就業(yè)困難群體的幫扶政策，統(tǒng)一幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。懞Ｄ?，作者單位：中國人民大學(xué)法學(xué)院）