在即將開幕的全國兩會上，《中華人民共和國慈善法(草案)》將提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議，是各界關(guān)注的熱點之一。這將是中國第一部慈善法。

　　在慈善立法問題上，中國屬于后發(fā)國家。在世界慈善史上，已有不少先行國家積累了不少經(jīng)驗和教訓。英國于1601年就頒布了世界上第一部慈善法。不久前，由英國駐華使館、北京師范大學中國公益研究院在京舉辦了“中英慈善法專題研討會”，就慈善立法中的一些核心問題，中英兩國專家學者和業(yè)內(nèi)人士進行了探討。在中國首部慈善法出臺前夕，這些討論頗為有益。英國駐華使館政務(wù)參贊凱特·哈里森（Kate Harrison）表示：“分享經(jīng)驗，可以使我們有更好的規(guī)則和更好的監(jiān)管框架，讓公眾對慈善行業(yè)更有信心。”

　　英國仍傾向于讓慈善機構(gòu)自我監(jiān)管

　　中國首部慈善法問世，無疑將是一件里程碑式的事件。慈善法應(yīng)該管什么？如何管？管得多死？這些問題一直是立法過程中的爭論焦點之一。

　　在第一部慈善法的誕生地英國，對慈善募捐行為監(jiān)管方面的經(jīng)驗，是傾向于寬松管理，也就是強調(diào)“行業(yè)自律、自我監(jiān)管”和“慈善組織的自由裁量權(quán)”。英國全國志愿組織委員會（NCVO)政策部負責人伊麗莎白·張伯倫介紹說，所謂自我監(jiān)管，就是慈善機構(gòu)和志愿行業(yè)自行監(jiān)管，政府參與較少。

　　不過，英國的行業(yè)自律、自我監(jiān)管原則在2015年接連遭遇了重大挑戰(zhàn)。去年5月，92歲英國老太奧利芙·庫克，被疑因不堪慈善機構(gòu)無休止的索取而自殺身亡。去年7月，英國一家接受政府資助、為中低收入家庭兒童提供支持的著名慈善機構(gòu)“陪伴兒童”（Kids Company），被爆出財務(wù)丑聞。這兩起事件在輿論場上引起了軒然大波。英國著名報紙《每日郵報》隨后針對慈善行業(yè)作了一組系列調(diào)查報道，一系列問題被公之于眾——募捐機構(gòu)故意過度聚焦弱勢群體并給他們施壓；在捐贈人不知情的情況下，其信息被不同機構(gòu)共享，大量捐贈人的信息被出售；捐贈人無法控制被慈善機構(gòu)聯(lián)系的頻率；慈善機構(gòu)有時會獲得過度的商業(yè)報酬……

　　伊麗莎白·張伯倫表示，這些丑聞讓公眾、政府和慈善業(yè)本身對自我監(jiān)管的模式產(chǎn)生了質(zhì)疑，并開始考慮是否需要開始在募捐領(lǐng)域通過立法進行干預(yù)。“不過，目前慈善行業(yè)的共識還是傾向于進行自我監(jiān)管，因為行業(yè)自我監(jiān)管更加靈活，成本也更低，而立法管理相對比較僵化。”伊麗莎白說，“可以說，社會各界現(xiàn)在仍然愿意給慈善機構(gòu)自我監(jiān)管最后一次機會?！?

　　作為監(jiān)管機構(gòu)的代表，英國慈善委員會法律服務(wù)部主任肯尼斯·迪布爾也同意伊麗莎白·張伯倫的說法：“慈善募捐屬于一個自由裁量權(quán)比較大的領(lǐng)域?！?

　　2015年的這些丑聞，確實也給政府造成了一些壓力?？夏崴埂さ喜紶柋硎?，在2016年英國慈善法最新修訂案中，增加了對募捐濫用等行為監(jiān)管的條款，政府保留了對募捐進行監(jiān)管的權(quán)力。

　　對此，中國青少年發(fā)展基金會法律顧問朱軍表示，讓慈善機構(gòu)享有相當?shù)淖杂刹昧繖?quán)，這一原則應(yīng)該在中國首部慈善法中得到體現(xiàn)。

　　慈善組織能否進行公司化運營

　　通常，在慈善組織的實際運營層面也會有許多問題，比如，對慈善資產(chǎn)的投資行為是否應(yīng)該設(shè)立具體邊界？慈善組織能否進行公司化運營？針對這些問題，肯尼斯·迪布爾也介紹了英國的經(jīng)驗。

　　在中國《慈善法（草案）》二次審議稿修改稿中，對慈善資產(chǎn)投資的規(guī)定為，“慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當全部用于慈善目的?！庇腥税l(fā)問：“合法、安全、有效這個六字原則，是否過于含糊？在不知道具體邊界在哪兒的情況下，在實際操作中，慈善組織可能會因為怕踩紅線而過于保守。在這一方面，英國是否有更好的經(jīng)驗？”

　　肯尼斯·迪布爾結(jié)合英國慈善法最近這100年的歷程回應(yīng)了這個問題。“在1925年的時候，英國有非常明確的立法規(guī)定，慈善組織的理事會或受托人只能將資金的一半投資于相對風險小的政府債券，另一半可以投資于股票。從1961年到2000年，放寬了這種管制，變?yōu)槿忠坏馁Y金必須投資于政府債券，三分之一可投資于股票。從2000年開始，就沒有具體的投資比例規(guī)定了，而選擇對受托人給予信任?！?肯尼斯·迪布爾說。

　　對于慈善機構(gòu)是否應(yīng)該進行公司化運營的問題，肯尼斯·迪布爾認為這是一種趨勢。他說：“尤其是，當來自政府的資金支持發(fā)生了很大變化后，政府將原先的贈款變成了合同。有了合同，慈善組織就必須達到合同中要求的服務(wù)水平。因而，慈善機構(gòu)以企業(yè)方式進行高效運營，在過去幾年中已經(jīng)成為越來越重要的方式。而且，這種方式是非常必要的?！?

　　網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管應(yīng)引起足夠重視

　　在對慈善法的討論中，如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)募捐，是另一個討論熱點。

　　《2014年度中國慈善捐助報告》顯示，中國的網(wǎng)絡(luò)捐贈數(shù)額快速增長，新浪微公益、騰訊公益和支付寶e公益三大公益平臺，以及淘寶公益店鋪，共募集善款4.28億元，較上年增加了42.7%。

　　中國慈善聯(lián)合會副秘書長劉佑平表示：“在網(wǎng)絡(luò)募捐這方面，我們中國處于與國際同步的水平，有的方面甚至超越了國際水平。網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展，對整個慈善行業(yè)的生態(tài)可能會帶來一種顛覆性的改變?！?

　　肯尼斯·迪布爾也表示，此次來到中國，在與民政部門的溝通中，也多次討論了網(wǎng)絡(luò)募捐話題。他說：“據(jù)我所知，英國目前在這方面還沒有明確的監(jiān)管。這可能是我們監(jiān)管體系中的一個缺陷?！?

　　伊麗莎白·張伯倫則提醒說，對于網(wǎng)絡(luò)募捐中信息、數(shù)據(jù)的安全保護，不管對于個人還是慈善組織來說，都是一個重要挑戰(zhàn)，需要引起重視。

　　本報北京2月26日電